中国（35城）城市更新活跃度年度观察报告2024.pdf

总策划：邓东

执行主编：范嗣斌、缪杨兵

研究团队：

中国城市规划设计研究院：

更新分院：苏子玥、柳巧云、冯婷婷、王亚洁、郭晓雨、李尚霖、

李锦嫱、吴理航、尤智玉、孙浩杰、李启迪、王小天、

吕虎臣、李默然

信息中心：耿艳妍

中指研究院：

黄瑜、吴建钦、张凯、霍佳、张广杰、夏清泉

前言

PREFACE

实施城市更新行动是国家深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要举措。从十九届五中全会

首次提出实施城市更新行动以来，中央和地方积极推动城市更新工作，不断出台政策、组织试

点，发布示范案例和可复制、可推广的经验做法。城市更新已经成为各地推动发展方式转型、

实现高质量发展的重要模式和路径。

我国城市数量众多，截至2024年，全国共有685个设市城市，包括4个直辖市、15个副省级市、

278个普通地级市和388个县级市。这些城市性质职能、规模等级、空间区位、发展阶段千差

万别，在实施城市更新行动时面对的主要问题、采取的主要措施、推进的主要项目、实施建设

的规模力度等也各具特色。从住房和城乡建设部首批城市更新试点来看，各地虽然取得了显著

成效、积累了丰富经验，但也普遍反映推进城市更新工作仍面临众多堵点难点。

党的二十届三中全会提出了“建立可持续的城市更新模式和政策法规”的重要改革任务，需要

各级政府、相关部门共同努力，发动市场和社会主体积极参与，进一步深入探索城市更新实施

路径，完善各类支持性政策和法规体系。为了更好推进上述工作，有必要对全国城市更新进展

情况进行跟踪，及时反映政府、市场、社会等不同主体的趋势动向和各地城市更新实施的规模、

速度等。

中国城市规划设计研究院联合中指研究院等科技机构，共同构建城市更新活跃度观察指标体系，

立足政府、市场、社会三类主体和更新实施这四个维度，采集政府统计、网络信息、问卷调查

等多元数据，综合刻画各个城市实施城市更新行动的活跃程度，反映城市更新发展趋势和特征，

展现全国城市更新的宏观图景。通过编制城市更新活跃度年度观察报告，持续伴随和记录全国

城市更新发展进程，为国家和地方探索可持续的城市更新模式、完善政策法规提供参考和支撑。

目录

DIRECTORY

概述

OVERVIEW01

政府活跃度

GOVERNMENTACTIVITY09

市场活跃度

MARKETACTIVITY19

社会活跃度

SOCIALACTIVITY27

实施活跃度

IMPLEMENTATIONACTIVITY47

结论

CONCLUSION67

附录

APPENDIX69

概述

北京01

概述

一、研究背景

1、国家部署实施城市更新行动

2023年末，全国常住人口城镇化率达到66.16%。我国城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造

和结构调整并重，由粗放式规模扩张转向精细化品质提升，进入了城市更新的重要时期。国家“十四五”规

划提出“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”。2022年党的二十大、2023年中央经济

工作会议均提出“实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市”，有序推进城市更新成为新时期城市领

域的重要工作。2024年，党的二十届三中全会要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，城市更新

工作不断走向深入，重点更加突出、内涵更加丰富，需要探索、突破的方向更加清晰。