权责发生制市级政府综合财务报告编制相关问题研究——以驻马店市试编.pdf

权责发生制市级政府综合财务报告编制相

关问题研究——以驻马店市试编政府综合

财务报告为例

作者：王志强

来源：《中国市场·营销研究方向》2018年第11期

［摘要］科学编制权责发生制政府综合财务报告是近年和未来较长时期政府会计制度改革

的重要内容。文章根据近年来驻马店市市本级试编权责发生制政府综合财务报告工作情况，探

讨分析编制过程中存在的难点和热点问题，提出进一步改进的建议。

［关键词］权责发生制；市级政府；财务报告编制

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2018.31.143

权责发生制政府综合财务报告是以权责发生制为基础，以政府财务信息为主要内容，全面

反映一级政府整体财务状况、运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。编制权责发

生制政府综合财务报告是公共受托责任信息披露的重要载体，其目标就是提升政府财务管理水

平，防范政府债务风险，强化政府公共财政绩效管理，提高政府提供公共服务的效率和水平，

推进国家治理体系和治理能力现代化。

1试编工作取得的成效

2010年财政部启动了政府综合财务报告试编工作，2013年试编范围扩大到全国所有省份及

所属部分市县。从2014年开始,驻马店市市级开始试编工作，并取得了一定成效。

1.1基本摸清家底

从试编2014-2016年度报告情况看，2016年度纳入编报范围的单位有400多，其中，纳入

财政预算管理范围的行政单位85家、事业单位316家（参公管理事业单位101家、财政补助事

业单位213家、自收自支事业单位2家）、市政府直接管理的国有企业集团公司（国资委监管

国有企业）7家。汇总政府资产228.5亿元，负债55.5亿元，净资产173亿元，初步摸清了市

本级政府资产的存量、分布、使用、管理等情况。

1.2积累编制工作的经验

在编制工作的组织开展、数据的取得、编制方法、提高编制工作效率等方面积累了一定经

验，并对政府财务状况、运行情况、财政中长期可持续性进行了分析，为下一步编制工作的全

面开展打下了坚实基础。

1.3锻炼和提升政府会计人员业务能力

近年来政府会计改革进展较快，一些新的制度、政策不断出台，编制权责发生制政府综合

财务报告专业性强，在试编过程中不断加强政府会计知识培训和实际操作训练，在实战中锻炼

政府会计人员，为下一步科学编制政府综合财务报告储备了必要的人才支持。

2试编工作中存在的困难和问题

2.1政府综合财务报告主体界定难度大

政府财务报告主体界定的意义主要在于确定政府综合财务报告的编制范围。目前，我国政

府综合财务报告编制主体构成比较复杂，因政府职能界定不同，政府管理的范围不同，内涵并

不完全一致。目前，驻马店市本级纳入综合财务报告合并范围的400多家单位，主要包括本级

政府财政、编制财政部门决算管理的行政事业单位、社会团体等单位主体和土地储备资金、物

资储备资金等资金主体以及公益性国有企业、非公益性国有企业国有资本及权益等有关项目。

在纳入市级政府综合财务报告的单位中，既涉及行政单位，也涉及事业单位和国有企业，特别

是在目前事业单位体制改革不到位的情况下，部分事业单位职能定位还不明确，在梳理、归纳、

认定过程中难度大。另外，公益性国有企业和非公益性国有企业的界限很难分清，没有具体标

准，实际操作中很难做出准确的判断。比如，一些政府融资平台既承担政府公益性企业职能，

又有独立经营，是否纳入很难界定。

2.2合并报表内部调整和抵销事项复杂烦琐

编制政府综合财务报告的数据信息主要来源于财政总决算、部门决算等报表。编制政府综

合财务报告的难点是政府合并报表，而合并报表编制的难点在于合并抵销事项及编制调整事项。

与一般企业集团合并报表编制不同的是，政府综合财务报告的内部抵销事项因合并事项信息的

不对称，显得复杂得多。一是从抵销事项涉及的会计主体看，合并报表抵销事项既涉及政府本

级、行政单位和事业单位，还涉及政府的融资平台和国有企业。二是从抵销事项涉及的内容看，

既包括内部拨款、内部往来事项，还包括内部交易、内部投资事项。同时还需要根据权责发生

制原则对有关数据进行转换、调整并编制调整事项。

2.3资产负责确认计量不清，信息质量真实性难以保证

政府综合财务报告是会计信息资料的高度概括和反映，而会计要素的确认计量则是记录财

务信息的源头。从试编情况来看，在政府资产和负责的确认计量上，数据不完整，信息的真实

性难以保