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关于基层治理体制问题的若干思考

●王峰

基层是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）而且多数是上边说了算。导致基层疲于应付，工作重

和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现复越位、错位、不到位甚至失位的现象比较普遍且难

代化的基础工程。中央一贯高度重视基层工作和基以避免。

层治理，习近平总书记多次作出重要指示，明确指出，应该说，上边讲的“弱、散、乱”，当然有工作方

基层强则国家强，基层安则天下安，突出强调了基层法或主观方面的一些原因，但更多的是一个体制性、

在国家治理中的重要地位和作用。机构编制是重要政结构性的症结和矛盾，而且是多年积累下来的，要解

治资源、执政资源，机构编制工作要树立鲜明基层导决好很不容易，需要从体制机制上进行全面、系统的

向，这对做好基层机构编制工作具有重要指导意义。改革和重塑。中央对这个问题很重视，已经做出部署

近年来，按照中央部署，各地在完善基层治理体系和并有针对地采取措施，相关部门也有了明确的分工

管理体制方面做了许多富有成效的探索和创新，理论和要求。根据我的理解和认识，在大的思路上主要是

界和学界的许多专家学者也围绕基层治理进行了深从三方面入手进行改革：一是明确职能定位，为基层

入研究。“卸载减负”，主要解决“拉大车”的问题；二是优化

第一，目前基层治理中的突出矛盾和问题及其改资源配置，为基层“强身健体”，主要解决“小马”的

革思路。任何改革都是本着解决问题来的，只有先把问题。三是强化制度建设，使基层规范履职，主要解

问题找准了，再把改革的思路明确了，接下来的事就决“散和乱”的问题。按照这一思路推进改革，一定会

好办了。研究基层治理也需要按照这个逻辑来。从与从根本上解决好这些问题。

基层同志的接触以及各方面反映的情况看，目前在基第二，如何为基层“卸载减负”，关键是细化职

层管理和治理中不同程度地存在三个方面主要问题，责分工，明确和强化主责主业。主要考虑有三条：一

概括而言，即“弱、散、乱”。一是所谓的“弱”，形象是加强党的基层组织建设和群众性自治组织建设，

地讲就是“小马拉大车”。实际上就是能力与需求不充分发挥党的领导核心和党建引领作用。这两个组

适应不匹配，以有限或不完备的职权和资源承担了过织是中华人民共和国成立以来基层治理体系中最具

多的任务和责任，常常感到力不从心或力所不能及。特色也最具优势的主体架构，是党的领导和人民民

这是长期以来基层治理中各种矛盾和问题的集中表主制度在基层的具体体现，既能将党的意志和政策

现。二是所谓的“散”，主要指力量分散，形象地说直接传达和落实到基层，为巩固党的执政地位和社

就是“碎片化”。资源和能力本来就有限，实际运行中会稳定打下了坚实的组织基础，也极大激发了广大

还不能相对集中和灵活地加以调配和使用，基层工作人民群众参与国家建设和治理的积极性，更好地实

又直接面对千家万户，头绪多，事情繁杂，而且什么事现团结、动员和服务群众的目的。实践证明，凡是这

都不能耽误。在这种情况下，这个问题就更加突显，两个组织比较健全、作用发挥比较好的地方，那个地

往往会顾此失彼，陷于被动。三是所谓的“乱”，主要方就会发展得比较好，社会矛盾就会比较少，看上去

是对上对下职责不清晰，分工不明确，权责不对等，就显得更为和谐和有活力。因此，完善基层治理体

“上级千条线基层一根针”，