自然生态空间用途管制生态空间正负面清单、成果报告编写提纲、表格体例.docx

研究报告

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自然生态空间用途管制生态空间正负面清单、成果报告编写提纲、表格体例

一、生态空间正负面清单编制概述

1.编制背景及意义

(1)随着我国城市化进程的加快和经济的快速发展，自然生态空间面临着前所未有的压力和挑战。编制生态空间正负面清单，是为了更好地保护和合理利用生态空间，实现人与自然和谐共生。这一举措有助于明确生态空间的功能定位和开发利用边界，为各类开发活动提供科学指导，确保生态空间在经济社会发展中的重要作用。

(2)生态空间是地球上最为宝贵的资源之一，它不仅为人类提供生存和发展的基础，还是生物多样性的重要载体。编制生态空间正负面清单，有助于识别和评估生态空间的生态服务功能，为生态保护和修复提供科学依据。同时，清单的编制有助于引导社会公众增强生态保护意识，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。

(3)生态空间正负面清单的编制，对于推动我国生态文明建设具有重要意义。它有助于构建可持续发展的空间格局，促进经济、社会、生态三者的协调发展。此外，清单的编制还能够提高政府管理生态空间的能力，优化资源配置，增强生态系统的稳定性和抗风险能力，为子孙后代留下更加美好的生态环境。

2.编制原则与方法

(1)编制生态空间正负面清单应遵循以下原则：一是科学性原则，确保清单内容的科学性和准确性，依据生态系统服务功能、生物多样性、生态环境质量等因素进行编制；二是系统性原则，将生态空间作为一个整体进行考虑，统筹规划、合理布局，实现生态空间的综合保护；三是动态性原则，根据实际情况的变化，适时调整清单内容，确保清单的适用性和有效性。

(2)编制方法主要包括以下步骤：首先，开展生态空间现状调查，收集相关资料，包括土地利用现状、生态环境质量、生物多样性等；其次，根据调查结果，分析生态空间的功能定位和开发利用状况，确定生态空间正负面清单的编制范围；然后，依据国家相关法律法规和政策，结合地方实际情况，制定生态空间正负面清单的具体内容；最后，对清单进行审核和公示，广泛征求意见，确保清单的科学性和可操作性。

(3)在编制过程中，应注重以下几个方面：一是充分利用遥感、地理信息系统等现代信息技术手段，提高数据获取和处理效率；二是加强部门协作，整合各方资源，形成合力；三是强化公众参与，广泛征求社会各界的意见和建议；四是注重与国际标准和经验的借鉴，提高清单编制水平。通过这些方法的运用，确保生态空间正负面清单的编制工作科学、规范、高效。

3.编制依据与资料来源

(1)编制生态空间正负面清单的依据主要包括国家法律法规、政策文件和标准规范。这些依据包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》等法律，以及《国家生态空间规划纲要》、《全国主体功能区规划》等政策文件。此外，还包括《生态空间保护与利用导则》、《生态空间评估技术规范》等标准规范，为清单的编制提供了明确的法律和政策支持。

(2)资料来源方面，主要涉及以下几方面：一是政府部门和相关部门提供的数据，包括土地利用现状、生态环境质量、生物多样性等基础数据；二是科研机构、高等院校等研究成果，涉及生态学、地理学、环境科学等领域的最新研究成果；三是国内外相关案例和经验，为清单的编制提供参考借鉴；四是公众参与和意见反馈，通过问卷调查、座谈会等形式收集社会各界的意见和建议。

(3)具体到编制依据与资料来源，还需注意以下几点：一是保证数据的真实性和可靠性，确保清单的编制依据科学、准确；二是注重数据更新，及时反映生态空间变化情况；三是广泛收集各类资料，提高清单编制的全面性和系统性；四是加强跨部门、跨领域的信息共享，提高编制工作的协同效率。通过这些措施，确保生态空间正负面清单的编制工作在全面、系统、科学的基础上进行。

二、生态空间正负面清单内容

1.正面清单

(1)生态空间正面清单涵盖了保护与修复类、生态服务功能类、生物多样性保护类和景观风貌类等四个方面。保护与修复类包括重要生态系统保护、退化生态系统修复、水源涵养区保护等；生态服务功能类包括水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等；生物多样性保护类包括珍稀濒危物种栖息地保护、生物多样性热点区域保护等；景观风貌类包括自然景观保护、文化景观保护等。

(2)在正面清单的具体内容上，应重点关注以下几类生态空间：一是具有重要生态功能的生态系统，如森林、湿地、草原等；二是具有重要生物多样性的区域，如自然保护区、风景名胜区等；三是具有重要生态服务功能的区域，如水源地、水土保持区等；四是具有重要历史文化价值的生态空间，如古树名木、文化遗产地等。

(3)编制正面清单时，还应考虑以下因素：一是生态空间的地理位置、面积、形状等自然属性；二是生态空间的生态环境质量、生物多样性状况等生态属性；三是生态空间的社会经济价值、文化价