税收推进普惠金融高质量发展的理论逻辑与政策选择.pdf

CD（2024年第5期）财金研究

税收推进普惠金融高质量发展的

理论逻辑与政策选择

易澳妮

摘要：普惠金融高质量发展是我国的重要战略任务之一。在国家治理体系中发挥着基础性、支柱

性、保障性作用的税收，在推进普惠金融高质量发展中扮演着重要角色。税收激励、数据共享和政策协同

是税收推进普惠金融高质量发展的基本逻辑，文章通过梳理当前普惠金融相关税收政策，发现其全面性、

稳定性、差异性、协同性均需加强，为更好支持普惠金融高质量发展，建议从加大支持力度、完善制度保障、

优化激励机制和加强风险防控等方面进一步调整完善相关税收政策。

关键词：普惠金融税收政策高质量发展

中图分类号：F810.42文献标识码：A

普惠金融即金融包容（FinancialInclusion）,其推进普惠金融高质量发展的逻辑机理，梳理当前支

主要内涵是基于机会平等、商业可持续与成本可负持普惠金融发展的相关税收政策，总结现行普惠金

担原则，为社会各类群体尤其是弱势群体提供有效融相关税收政策存在的主要问题,对进一步完善税

的金融产品与服务（Cnaanetal.,2012)。2013年，

收政策，更好推进普惠金融高质量发展具有重要的

党的十八届三中全会正式提出发展普惠金融，普惠理论价值和现实意义。

金融发展升级为国家战略任务，并在十多年来取得一、税收推进普惠金融高质量发展的理论逻辑

了积极成效。2023年10月，《国务院关于推进普惠税收推进普惠金融高质量发展的基本逻辑在

于充分发挥税收调节作用，引导金融资源流向“三

金融高质量发展的实施意见》（国发【2023]15号）

发布，在新的历史时期对普惠金融工作提出了更高农”、小微企业等普惠金融重点领域，优化金融结

的目标与要求。2023年12月，中央金融工作会议

构，提高金融资源配置效率，从而促进普惠金融高

强调推动我国金融高质量发展，首次提出加快建设质量发展。具体而言，体现在降低交易成本、缓解

金融强国的目标，指出要做好金融五篇大文章，普信息不对称和强化政策协同三方面。

惠金融是其中之一。普惠金融高质量发展是建设（一）通过税收优惠降低普惠金融服务的交易

金融强国、推动经济社会高质量发展和实现中国式成本，激励引导金融资源流向

现代化的必然要求。税收激励是政府开展宏观调控、激发市场主体

税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保活力的一种制度安排。在市场经济基础上，政府对

障性作用，在推进普惠金融高质量发展中承担着重金融机构、金融资产和金融产品与服务实施税收优

要使命。，因此，本文基于税收视角，通过厘清税收惠政策，通过以税收优惠降低税收负担，减少其交

作者单位：国家税务总局税务干部学院（长沙）

基金项目：国家税务总局税务干部学院青年课题减税降费政策效应评估及优化研究”（项目编号：2024QNKT010）

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财政税收

易成本，激励引导金融资源流向，优化金融资源配（三）税收政策与其他政策的协同发力，形成推

置（赵全厚，2020），同时推动金融产品与服务的创进普惠金融高质量发展的政策合力

新，从而促进普惠金融高质量发展。如对金融机财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段，

构向“三农”、小微企业和个体工商户发放小额贷