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星级评估江苏高中发展的星光大道

初秋,《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》正式颁布。其中“到2015年,全省所有高中达到优质高中标准”这一目标吸引了众人的眼球,昭示着5年内全省三星级高中将全覆盖,普通高中教育将率先实现优质均衡!

如何实现“普及与提高并举、优质与特色俱进”?这是普及高中教育时期每一个省份都在探索的重要课题。敢为人先的江苏在高质量普及九年义务教育之后,成功创设星级高中评估机制,推动了普通高中的规范化、优质化、信息化、特色化发展。

放眼江苏大地,普通高中成为校园建设的最亮点。也是区域教育发展的排头兵!

机制:在高中普及与优质的冲突中创生

江苏历来是我国教育大省。2002年,全省共有849所普通高中(其中省级重点高中215所、省标国家级示范高中97所),当年招生43.3万人,在校生108万人,高中整体发展水平在全国处于领先地位。

但随着江苏经济体制、教育体制改革的不断深化,普通高中教育出现了诸多矛盾和问题:一是高中教育普及水平不断提高、人民群众对优质高中教育的需求日益增长与优质教育资源供给相对不足的矛盾十分突出;二是高中事业发展很不平衡,苏南、苏北之间的地区差别较大;三是农村高中教育投入严重不足,薄弱高中改造或布局调整又一时难以推进;四是重点一枝独秀,大部分学校发展缺乏引领目标,缺乏长效激励机制。针对存在的问题,江苏省教育厅经过深入调查研究,决定从2003年下半年起,在全省范围内不再验收省重点中学,实施普通高中星级评估制度。2003年。历时两年、集国内外近300名专家之智慧、兼科学性和操作性于一体的普通高中星级评估指标体系出台亮相。

教育厅从一开始就明确,星级高中评估作为对普通高中实施的一种办学质量等级鉴定和一种面向省内所有高中学校的发展性评估,要使不同星级学校的定位既能符合学校发展的规律,又能最大限度地与以往重点中学的评估相衔接,在评估指标的选择上必须坚持“遵循规律,体现导向,符合实际,易于操作”的原则,必须着力处理好全面要求与突出重点、共性与个性、理想与现实、定量和定性等方面的关系。实践证明,这一顶层设计的指导思想已经有效地转化为评估的指标体系。

星级高中共计5级。每级学校对应一套评估标准。每套评估标准由5个一级指标(“办学条件”、“队伍建设”、“管理水平”、“素质教育”和“办学绩效”)和25条标准组成。我们看到,5个一级指标中,既有输入性指标,又有过程性指标,更有输出性指标,基本覆盖了输入到产出的全过程,更有效地控制了指标体系的容量。既突出标准化、规范化,又强调创新性、特色化,整个指标体系简洁明了,设计具有前瞻性、引领性,又不超越学校的实际可能性。

而五个星级的分类设计,主旨是改变千校一面的同质化发展倾向和强弱学校争当状元郎的过度竞争现象。一星级突出办学合格性,二星级突出基础发展性,三星级突出主体骨干性,四星级突出实验示范性,五星级突出国际可比性。不同的高中学校,不同的办学定位,伴生着不同的目标追求。作为全省高中教育的主体与骨干,三星级高中首先要基本实现办学条件的现代化,以高质量、好声誉在一定区域内发挥较强的示范性。四星级高中则要在优质化、创新性、开放型、竞争力等方面具有更加丰富的内涵,成为优质均衡发展中的素质教育典范、教科研基地、新课改先锋。而即将面世的五星级高中,应该是有志于成为国内超一流、国际有影响的学校,成为江苏省普通高中改革与发展的前沿、实施素质教育的典范、展示江苏普通高中的窗口学校。

星级评估制度的面世,叫好声、质疑声、诋毁声响成一片,形成我国教育史上少有的百家争鸣状态,也成为教育评估科学普及的机遇。随着争鸣的展开、评估的启动,人们逐渐发现了江苏星级评估与以往重点高中、示范高中验收的不同:

一是评估内容不同。星级评估本着与时俱进的精神,吸取改革开放以来教育研究的成果,突破原有的评价重点与体系,对学校办学过程进行全面考察。

二是参评对象不同,由面向精英转为面向全体。以往的评估面向精英、突出重点,星级评估五个星等的评估标准的设计,使每一所学校都能寻找到现实的坐标和发展的目标,对普通高中具有整体拉动作用。鼓励学校向高一星级晋升,最终在全省消除一星、二星级学校,形成优质高中高位均衡的发展格局。

三是评估形式不同,由遴选重点转为等级鉴定。普通高中星级评估是一种基于发展理念的合格评估,不同于过去的选优评估。合格评估又称“鉴定”,是评估者对学校的基本办学条件和基本教育质量的一种认可制度,是一种标准参照性的评估。用与时俱进的五级标准来甄别学校,用不同的星号来标识学校,以促进学校可持续发展。

四是过关标准不同,由柔性积分转为条条过硬。星级评估不再使用对照指标逐条打分的评估方法,而是要求学校条条