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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

财政支持常州市人才高质量发展政策调研报告

引言0

常州市政府历来高度重视人才工作，始终坚持“人才是第一资源、科技

是第一生产力、创新是第一驱动力”的理念，以深入实施“龙城英才计划”为

重点，进一步统筹各类人才队伍引育建设，加大财政保障力度，创新财政扶

持方式，不断改进人才工作，优化人才发展环境，加快促进人才优势向创新

优势、产业优势转化，为建设常州“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市

定位提供智力支持。

常州市1“龙城英才计划”发展概况

2006年，常州组织实施了“千名海外人才集聚工程”，在全国率先引进海

外高层次人才。按照“引进一个人才、集聚一个团队、做强一个企业、带动

一个产业”的要求，制定出台了“3个100”政策，即给予领军人才100万元以

上创业启动资金，同时3年内免费提供100平方米以上的创业场所、100平

方米以上的住所。通过两轮“千名海外人才集聚工程”，共引进8批645个领

军人才创新创业项目1。

2011年，常州市政府在全面完成“千名海外人才集聚工程”目标任务的基

础上，启动实施“龙城英才计划”。2011—2022年，围绕常州市重点发展的新

兴产业，聚焦“卡脖子”问题、聚焦自主可控技术，突出“政府引导、市场主

导、企业主体”原则，先后出台了《关于进一步深化“龙城英才计划”改革创

新的意见》《关于大力助推“明星城”建设强化高质量发展人才引领的实施意

见》等各类人才配套政策。大力更新机制，推进“人才+项目+金融”的集成创

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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

新模式，推动人才链与产业链、创新链有机衔接，全面强化高质量发展的人

才支撑。常州市人才引育发展的良方良策在市财政及各职能部门的精准汇集

下效应进一步叠加放大。

2“十三五”时期“龙城英才计划”政策成效

“十三五”期间，市级财政安排人才专项资金6.82亿元，主要用于高端人

才引进、领军人才创新创业及全市人才队伍建设。市财政通过无偿拨款、

“拨+投”“拨+贷”、投贷联动等创新支持方式，充分发挥财政资金杠杆作用，

为推动常州人才工作高质量发展提供有力支撑。

坚持工程牵引，集中力量壮大领军型创新创业人才队伍，巩固常州人才

工作在全省的地位。“十三五”期间全市引育各类人才39万名，其中70%来

自外地。截至2022年上半年，全市有53人自主申报入选国家重大人才工程，

449人入选江苏省双创人才，2900个领军型创业人才项目落户1。

聚焦园区、聚焦产业，建立招商引资与招才引智整体联动的工作机制。

一是用好金融主抓手，抓准人才与资本结合点。大力推进龙城英才创投，引

导基金建设，2019年以来，以参股形式引进以太、闻勤、度量衡、聚科、嘉

游、聚投汇、必优、勤智、敦行共9支人才基金，龙城英才参股合作人才基

金总规模达8.35亿元，以1.66亿元母基金撬动社会资本6.69亿元。为销售

额500万元以上人才企业提供纯信用贷款，近两年累计发放“人才贷”超过3

亿元；助力3家人才企业在主板、创业板上市。二是突出企业主力军，提高

人才与产业的耦合力。建立市场化程度更高的人才扶持体系，对高薪酬和高

学历的人才给予扶持，赋予年纳税额超1000万元的工业企业和市重点项目

每年2个人才推荐权，不设学历、职称、头衔等门槛，把人才的认定权交给