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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

自然资源资产经营及其理念与模式创新

自然资源资产经营是实现自然资源资产保值增值的必

然选择，特别是对于经营性自然资源资产而言更是如此。鉴

于我国自然资源资产的重要性、特殊性和复杂性，自然资源

资产经营问题往往是一个敏感而棘手的问题，尤其需要重点

探讨自然资源资产经营的主体、内容、模式、收益、风险等

关键问题。

一、自然资源资产经营的内涵与特征

所谓自然资源资产经营，是指以自然资源资产的经济价

值为主要标的，以实现所持有自然资源资产保值、增值为基

础，以出售、抵押、出租、入股等为主要方式，以自然资源

资产经济收益最大化为主要目标的经营活动。

自然资源资产经营相对于其他经营领域而言，具有显著

的特征：一是鉴于自然资源资产的变化周期较长等特点，其

经营是典型的固定资产经营，须遵循固定资产的生成、变化

规律。二是鉴于自然资源资产的占有和使用方面的天然排他

性，其经营往往具有较强的排他性、垄断性，其垄断特征或

因为自然垄断性，或因为制度垄断性。三是自然资源资产经

营的效果往往带有一定程度上的社会外部性，或者正外部性，

从而有利于社会发展和稳定，或者产生负外部性，从而不利

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于社会发展和稳定。四是自然资源资产经营往往在较大程度

上受制于政府的规制，从而往往为非纯粹的市场经营行为。

二、自然资源资产经营的目的与作用

自然资源资产经营关系到自然资源资产的所有者和经

营者的利益。从自然资源资产的所有者角度看，自然资源资

产经营的根本目的在于实现自然资源资产的保值、增值；从

自然资源资产的直接经营者角度看，自然资源资产经营的最

终目的在于实现自然资源资产经济收益或经济利益最大化。

在这点上看，所有者和使用者的目的有着明显的差异。

自然资源资产经营的作用主要体现在如下方面：一是有

助于为经济增长增加可供配置的生产要素——自然资源资

产或自然资本，从而有助于支撑经济可持续发展。需要特别

指出的是，经营可以最大限度地减少自然资源资产闲置现象，

而闲置亦是浪费。二是有助于促进社会投资于自然资源资产

的形成、增值，从而有助于增加全社会可利用自然资源资产

的实物总量和价值总量，进而有利国家或地区的可持续发展。

三是有助于既有自然资源资产的保值、增值，从而有助于保

护和维系国家或地区可持续发展不可或缺的自然资源基础。

四是有助于自然资源资产经济价值的充分体现，从而有助于

防止自然资源资产的破坏、浪费现象。

三、自然资源资产经营的主体结构

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自然资源资产经营主体及其结构问题是一个十分重要

而敏感的问题。说其重要，是因为它关系到由谁来经营、经

营的目的、经营的效果。说其敏感，是因为它关系到法律、

政策，关系到公平、公正。

一般地讲，自然资源资产经营主体，既可以是自然资源

资产的所有者，从而经营权与所有权高度重合；亦可以不是

自然资源资产的所有者，从而经营权与所有权分离。既可以

是国有经营主体，亦可以是集体经营主体、非公经营主体。

既可以是本国公民或经营法人，亦可以是（法律许可范围

内）外国公民或经