上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2024-6.docx

研究报告

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上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南(2024-6

一、总则

1.1编制目的和依据

(1)编制社会稳定风险评估报告的主要目的是为了确保上海市重点建设项目在实施过程中能够充分考虑社会稳定因素，预防和化解可能引发的社会矛盾和风险，保障人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。通过系统性的风险评估，有助于项目决策者全面了解项目实施可能带来的社会影响，为项目决策提供科学依据，确保项目在符合国家法律法规和社会主义核心价值观的前提下顺利进行。

(2)编制依据主要包括国家有关法律法规、政策文件以及上海市相关地方性法规和规范性文件。具体而言，包括《中华人民共和国社会稳定风险评估条例》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以及《上海市重点建设项目管理办法》、《上海市社会稳定风险评估实施细则》等地方性政策文件。这些法律法规和政策文件为社会稳定风险评估提供了明确的法律依据和操作规范。

(3)此外，编制社会稳定风险评估报告还需参考相关行业标准和实践经验。通过对国内外类似项目的评估案例进行分析，总结评估经验，借鉴成功做法，为上海市重点建设项目的社会稳定风险评估提供有益参考。同时，结合上海市实际情况，对评估方法、评估指标体系等进行本土化调整，确保评估报告的实用性和针对性。

1.2适用范围

(1)本指南适用于上海市行政区域内，由市级政府投资或参与投资的重点建设项目，包括基础设施、公共服务、产业发展等领域。这些项目包括但不限于城市轨道交通、高速公路、大型公共建筑、市政设施、生态环境治理等，旨在提升城市功能、改善民生、促进经济发展。

(2)社会稳定风险评估报告的适用范围还包括涉及重大利益调整、社会关注度高的项目，以及可能对周边社区、环境、资源等产生重大影响的项目。此外，对于涉及敏感区域、民族地区、宗教场所等特殊性质的项目，同样需按照本指南要求进行社会稳定风险评估。

(3)本指南还适用于对已实施的项目进行社会稳定风险评估的复核和补充评估。在项目实施过程中，如遇到可能影响社会稳定的新情况、新问题，或项目实施过程中出现重大变化，应重新进行社会稳定风险评估，确保项目实施与社会稳定相协调。同时，本指南也适用于对项目实施过程中的突发事件进行应急评估，以迅速有效地应对可能引发的社会不稳定因素。

1.3编制原则

(1)编制社会稳定风险评估报告应遵循科学性原则，确保评估过程和方法符合国家相关法律法规和行业标准，采用科学的评估模型和评估指标体系，确保评估结果的客观性和准确性。

(2)评估报告的编制应坚持全面性原则，综合考虑项目实施过程中可能产生的各种社会稳定风险，全面分析风险因素，包括项目对周边环境、居民生活、就业、收入等方面的影响，确保评估覆盖面广，无遗漏。

(3)在编制过程中，应坚持客观公正原则，不受任何利益关系的影响，真实反映项目实施可能带来的社会稳定风险，并提出切实可行的风险防范和化解措施，为项目决策提供公正、客观的依据。同时，还应坚持动态调整原则，根据项目实施过程中的新情况、新问题，及时调整评估内容和方法，确保评估报告的时效性和有效性。

二、评估内容

2.1社会稳定风险识别

(1)社会稳定风险识别是评估工作的基础环节，需对建设项目实施过程中可能引发的社会矛盾、不稳定因素进行全面排查。这包括对项目建设涉及的地理环境、人口结构、社会经济状况等因素进行深入分析，识别出潜在的风险点。

(2)在识别过程中，需关注项目建设对周边社区、企业、居民的影响，如项目占地、拆迁、安置等问题可能引发的矛盾。同时，要关注项目实施对生态环境、历史文化遗产等方面的影响，以及对就业、收入、物价等民生问题的潜在影响。

(3)识别社会稳定风险还应关注项目实施过程中的突发事件，如安全事故、环境污染事故等可能引发的社会不稳定因素。此外，要关注项目实施对民族、宗教、文化等方面的敏感问题，以及可能引发的社会群体性事件。通过全面、细致的风险识别，为后续风险评估和防范措施的制定提供有力支持。

2.2社会稳定风险分析

(1)社会稳定风险分析是对识别出的风险进行深入剖析的过程，旨在评估风险的可能性和影响程度。分析过程中，需对风险发生的内外部因素进行综合考量，包括政策法规、社会环境、经济条件、技术因素等。通过定量和定性分析相结合的方法，对风险的可能后果进行预测。

(2)在分析风险时，需关注风险因素的相互关联和作用机制，分析风险之间的传导和放大效应。例如，项目实施可能导致的就业问题可能引发居民收入下降，进而影响消费水平，对区域经济产生连锁反应。同时，还需分析风险可能对周边社区、企业、居民的心理预期和情绪产生的影响。

(3)社会稳定风险分析还涉及对风险防范和化解措施的评估，包括已采取的措施和可能采取的措施的可行性