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2024年2月金融理论与教学

第1期FinancialTheoryandTeaching总第183期

乡村振兴背景下农村普惠金融发展的制度出路

彭晓娟，谢霞

（信阳师范大学法学与社会学学院，河南信阳464000）

摘要：农村普惠金融是乡村振兴战略背景下至关重要的一环，其长期发展不足需要从制度保障的

视角去支持和引导。我国农村普惠金融制度整体上存在着价值理念空虚、具体制度缺失及监管不足等问题，

严重阻碍了农村普惠金融的发展。我国应以普惠金融的价值目标为核心愿景，明确农村普惠金融制度的

价值理念，制定普惠金融基本法，逐步完善农村普惠金融专项调整制度，如征信制度、监管制度及建立

对农村居民的金融教育和保护制度等，为我国农村普惠金融的深入发展提供制度支撑，以推动乡村振兴

战略的实施。

关键词：乡村振兴；农村普惠金融；制度完善

中图分类号：F832文献标识码：A文章编号：1004-9487（2024）01-0030-06

三农问题事关全面建设小康社会的重要历进法》的实施，奠定了我国实施乡村振兴战略

史进程，农村普惠金融发展与乡村振兴战略的的制度基础，意味着党中央已将城镇化进程中

实施紧密相关。随着2020年我国脱贫攻坚工作逐渐被边缘化的、没落的乡村全面纳入发展共

的全面胜利，农村社会进入相对贫困治理阶段，享、共同富裕的宏伟蓝图。我国十四亿人口最

而农村贫困地区亟需借助金融力量巩固脱贫攻广大、最深厚的基础和根基在农村，乡村振兴

坚的胜利成果，广大农村地区也需要依靠农村无疑是实现全体人民共同富裕的必然选择，也

普惠金融力量进一步促进农业、农村现代化。反映了社会主义共同富裕的本质特征。但现实

由此，普惠金融成为提升广大农村地区人民群是农村生产要素不断向城市集中，形成城市发

众生活水平的重要途径，普惠金融制度在促进展的“马太效应”，而农村和农业发展却停滞

普惠金融发展、促进乡村振兴和农村金融发展、不前。促进乡村振兴，首先就是要解决钱从哪

完善市场经济制度体系方面无疑具有重要意义，里来的问题。普惠金融（inclusivefinance)由公

相关制度的完善必然将助力乡村振兴宏伟蓝图益性小额信贷和现代小额信贷发展而来，旨在

的实现。为金融服务中的弱势群体提供更加平等、公平

一、乡村振兴背景下农村普惠金融发展的的金融环境，体现了金融伦理价值观对“金融

重要意义排斥”和主流金融价值观的反思。如果乡村振

2021年4月《中华人民共和国乡村振兴促兴是总目标，那么普惠金融就是手段，是过程

收稿日期：2023-11-03

基金项目：国家社会科学基金青年项目“互联网金融背景下普惠金融制度体系研究”（17CFX031）部分成果。

作者简介：彭晓娟（1983-），女，甘肃庆阳人，副教授，经济法学博士，中国社会科学院商法学博士后，硕士生导师，研究方向为金融法、

经济法；谢霞（1997-），女，河南郸城人，法律硕士，研究方向为民商法。

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也是结果。发展农村普惠金融，能帮助农户和的发展渗透之下，由于农村居民的金融素养普

农业企业解决资金困顿问题，盘活农村、农业遍不高，往往会引发非法集资和金融诈骗案件，

的商业价值，使其摆脱输血式扶贫脱贫，代之