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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼
2023年东南大学公共管理学考研真题参考
业务课名称：公共管理专业
考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。
2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使
用涂改液。
论述新公共服务理论价值
（1）新公共服务理论的内涵
新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一
套理念。新公共服务是以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公
共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。
登哈特在《新公共服务∶服务，而不是掌舵》等文中提出，有必要按照民主政
治的基本原则检视公共管理理论。企业家政府理论的基本错误，在于将“重塑政
府”或“政府再造”的理念架构在“个人的自利动机可以导致并更好地实现公共利
益”的虚构的基点之上。从比较长期的观点看问题，“个人的自利动机”只能导致
自利的政府，而不是民主的政府和致力于为民众服务的政府。
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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼
（2）新公共服务理论的思想来源和概念基础
包括∶①民主公民权理论；②社区与公民社会的理论；③组织人本主义与新公
共行政；④后现代公共行政。
（3）新公共服务理论的基本观点
①政府的职能是服务，而不是掌舵
公务员日益重要的角色是要帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，现今政
府的角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解
决进行协商、提供便利。在这样一个公民积极参与的社会中，公共官员将要扮
演的角色是调停者、中介人甚或裁判员。而这些新角色所需要的是做中介、协
商以及解决冲突的新技巧。
②公共利益是目标而非副产品
公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标是要创
造共享利益和共同责任。公共行政官员应当积极地为公民能够通过对话清楚地
表达共同的价值观念，并形成共同的公共利益观念提供舞台，应该鼓励公民采
取一致的行动。这样，他们就可以理解各自的利益，具备更长远、更广博的社
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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼
区和社会利益观念。
③在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性
满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负
责任地实现。新公共服务理论认为，为了实现集体意识，下一步就是要规定角
色和责任，并为实现预期目标而确立具体的行动步骤。在新公共服务理论家看
来，通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发
人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感
会进一步发展成为在许多层次都会出现的一种更强烈的参与意愿。在这种情况
下，所有相关各方都会共同努力为参与、合作和达成共识创造机会。为此，政
治领袖应该扮演一种明确且重要的角色，他们要明确地表示并鼓励对公民责任
感的强化，进而支持群体和个人参与社区契约的订立活动。
④为公民服务，而不是为顾客服务
公务员不是要对“顾客”的要求作出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之
间建立信任与合作关系。在新公共服务理论家看来，政府与其公民的关系不同
于企业与其顾客的关系。在政府中，公正与公平是其提供服务时必须考虑的一
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博观而约取，厚积
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