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研究报告

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秸秆处理的调研报告(5)

一、秸秆处理政策及法规概述

1.国家秸秆处理政策背景

(1)随着我国农业现代化进程的不断推进，秸秆作为农业生产的重要副产品，其处理问题日益凸显。秸秆焚烧不仅对空气质量造成严重影响，还可能引发火灾等安全事故，因此，国家高度重视秸秆的综合利用与处理工作。近年来，国家陆续出台了一系列秸秆处理政策，旨在促进秸秆资源化利用，减少环境污染，推动农业可持续发展。

(2)国家秸秆处理政策背景的形成，源于多方面的因素。首先，秸秆焚烧产生的空气污染已成为我国冬季雾霾天气的重要诱因之一，严重影响了人民群众的生活质量和身体健康。其次，秸秆资源浪费现象严重，不利于资源的合理配置和农业生产的可持续发展。此外，随着农业产业结构调整和农村劳动力转移，秸秆处理问题日益突出，需要国家层面出台相关政策加以引导和规范。

(3)在国家秸秆处理政策背景下，政府采取了一系列措施，如加强秸秆处理技术研发、推广秸秆综合利用技术、完善秸秆处理市场机制、加大政策支持力度等。这些措施旨在提高秸秆资源化利用率，促进农业产业结构调整，实现农业可持续发展。同时，国家秸秆处理政策也推动了相关产业的发展，为农民增收和农村经济发展提供了新的机遇。

2.秸秆处理相关法律法规

(1)我国秸秆处理相关法律法规体系较为完善，主要包括国家层面的法律、行政法规、部门规章和地方性法规等。其中，国家层面的《中华人民共和国大气污染防治法》明确规定，禁止在农田焚烧秸秆，对违反规定的个人或单位予以处罚。此外，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》也对秸秆等农业废弃物的处理提出了要求，要求各地采取措施，鼓励秸秆的综合利用。

(2)在行政法规层面，国家出台了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，明确了秸秆禁烧的范围、责任主体、执法监督等内容。同时，相关部门还发布了《秸秆综合利用实施方案》，明确了秸秆综合利用的目标、任务和政策措施。此外，一些地方政府也根据本地区实际情况，制定了相应的秸秆处理地方性法规和规章，以强化秸秆禁烧和综合利用的执行力。

(3)在部门规章层面，农业、环保、林业等部门联合发布了多项规范性文件，对秸秆还田、饲料化、能源化、工业化和复合材料化等综合利用方式进行了规范。这些规章文件对秸秆处理的技术要求、产品质量、市场准入等方面提出了具体要求，为秸秆处理产业的发展提供了法律保障。同时，相关部门还加强了对秸秆处理企业的监管，确保企业依法合规进行秸秆处理，保障人民群众的合法权益。

3.地方秸秆处理政策实施情况

(1)地方秸秆处理政策实施情况因地区而异，但总体上呈现出积极的态势。许多地方政府积极响应国家号召，结合本地实际情况，制定了一系列秸秆处理政策。例如，通过设立秸秆禁烧监测网络，加强执法力度，有效遏制了秸秆焚烧现象。同时，地方政府还推广秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用技术，提高秸秆资源化利用率。

(2)在秸秆还田方面，一些地区实施了秸秆还田补贴政策，鼓励农民将秸秆还田，改善土壤结构，提高土壤肥力。此外，地方政府还推广了秸秆还田技术，如机械粉碎还田、堆肥还田等，提高了秸秆还田的效率和效果。在秸秆饲料化利用方面，地方政府积极推动秸秆饲料加工产业发展，支持秸秆饲料加工企业建设，拓宽了秸秆饲料化利用渠道。

(3)地方秸秆处理政策实施过程中，政府还注重科技创新和人才培养。通过设立秸秆处理技术研发中心，引进和培养秸秆处理技术人才，推动了秸秆处理技术的创新和应用。同时，地方政府还加大了宣传力度，提高农民对秸秆处理重要性的认识，引导农民积极参与秸秆处理工作。这些措施的实施，为秸秆处理政策的落地提供了有力保障。

二、秸秆资源现状与分布

1.秸秆资源总量及结构

(1)我国秸秆资源总量丰富，每年产生的秸秆量超过7亿吨，其中小麦秸秆、玉米秸秆、稻草等为主要种类。这些秸秆资源主要集中在北方和南方稻作区，北方地区以小麦、玉米秸秆为主，南方地区则以稻草为主。秸秆资源总量及结构的变化与我国农业生产结构调整、农作物种植面积和产量密切相关。

(2)从秸秆资源结构来看，小麦秸秆占比最高，其次是玉米秸秆和稻草。此外，随着我国经济作物种植面积的扩大，如棉花的秸秆产量也在逐年增加。秸秆资源结构的变化反映了我国农业生产的多样化发展趋势。在秸秆资源总量中，可利用秸秆的比例较高，但实际利用率仍有待提高。

(3)秸秆资源总量及结构的地区分布不均衡。北方地区秸秆资源丰富，但受气候、土壤等因素影响，秸秆还田利用率较低。南方地区秸秆资源虽然较北方地区少，但利用率相对较高。此外，秸秆资源的季节性波动较大，如收获季节秸秆产量集中，处理压力较大。因此，科学合理地利用秸秆资源，提高秸秆资源利用率，对促进农业可持续发展具有重要意义。

2.秸秆资源地区分布特点

(1)我国秸秆资源的地区分布