城市运行管理服务平台 第3部分：地理编码 编制说明.pdf

《城市运行管理服务平台第3部分：地理编码》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会《关于下达2023年国家标准复审修订计划的通

知》（国标委发〔2023〕64号）文件要求，《数字化城市管理信息系统第3部

分：地理编码》（计划编号T-333）由全国智能建筑及居住区数字化

标准化技术委员会（SAC/TC426）负责归口，北京市东城区城市管理指挥中心牵

头标准编制。

2024年4月，北京市东城区城市管理指挥中心提出建议修改标准名称为《城

市运行管理服务平台第3部分：地理编码》。2024年5月标准名称变更事宜获得

住房和城乡建设部、国家标准化管理委员会批准。

（二）制定背景

从2005年全国推广数字化城市管理模式以来，经过十余年的发展，95%左右

的地级及以上城市建成了数字化城市管理信息系统（以下简称“数字城管系

统”）。2019年起，住房和城乡建设部紧紧围绕“管理”和“服务”两个重点，

部署在数字城管系统的基础上搭建城市综合管理服务平台。进入“十四五”时

期，为深入贯彻党中央、国务院关于统筹发展和安全、加强城市风险防控的重大

决策部署，住房和城乡建设部部署在城市综合管理服务平台基础上，扩展“城市

运行保障”有关内容，搭建城市运行管理服务平台，推进城市运行管理“一网统

管”。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景

目标纲要》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》《“十

四五”推进国家政务信息化规划》《数字中国建设整体布局规划》《“数字住建”

建设整体布局规划》等文件进一步提出要加快建设数字政府，提高政务服务水平，

意味着进一步推动完善城市运行管理服务平台建设上升至国家层面，成为实现宜

居、韧性、智慧的中国式现代化城市的重要支撑。2021年12月住房和城乡建设部

印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》（建办督〔2021〕54

号），对城市运行管理服务平台的建设做出部署，城市运行管理服务平台建设进

入全面实施阶段。2024年1月，住房和城乡建设部与国家标准化管理委员会联合

发布的《关于印发〈城市运行管理服务平台标准体系建设指南〉的通知》（建标

〔2024〕10号），要求坚持需求导向、问题导向、目标导向，逐步建立统筹集约

高效、科学稳步有序的城市运管服平台标准体系。

城市运行管理服务平台是以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运

行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿

技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、分析研判和综合

评价等功能的国家、省和城市三级互联互通的信息化平台。与数字城管系统相比，

城市运行管理服务平台有三大特点：一是统筹的范围更广，不仅要涵盖城市管理

相关的业务范围，还要涵盖城市运行安全、城市公众服务等相关的业务范围，联

动城市运管服相关的所有部门与单位，构建“横向到边、纵向到底”的“一网统

管”工作体系；二是实现的功能更多，不仅要具备数字城管系统对城市管理部件

和事件的指挥协调功能，还要实现对燃气、供水、排水、供热等城市基础设施的

运行监测功能，对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理行业的

精细管理功能，对市民群众的“急难愁盼”问题的公众服务功能，对城市管理监

督与城市运行监测工作的综合评价功能；三是汇聚的数据更全，横向要整合对接

市级相关部门信息系统，汇聚全市城市运行管理服务数据资源，纵向要联通国家

平台、省级平台以及县（市、区）平台，构建涵盖城市基础数据、运行数据、管

理数据、服务数据和综合评价数据等综合性的城市运管服数据库。因此，现有数

字城管系统相关系列国家标准已经不能适应现阶段城市运行管理服务平台的建

设需要，亟需编制《城市运行管理服务平台》系列国家标准，指导各地进行科学

规范建设，确保发挥建设实效。

编制《城市运行管理服务平台第3部分：地理编码》标准的主要目的就是

要规范和定义城市运行管理服务平台的基本地点数据内容和地理编码规则等。本

标准的编制研究将为各地的平台建设提供标准化的基本地点数据内容和规范化

的编码规则，有助于各地平台建设运行中地理编码数据的规范化采集和标准化应

用，指导各地平台建设规范化。

（三）起草过程

2023年6月28日，住房和城乡建设部召开了《城市运行管理服务平台标准

编制