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百学须先立志。——朱熹

法治政府建设的基本形态及实现路径

引言

在建设社会主义法治国家的过程中，国内先后出现了一些有意思

的法治流行语，如民主法治、法治经济、法治政府、依法行政、民生

法治、法治文化等等。这些流行的话语都与法治有关，但又涉及政治、

经济、文化、社会等诸领域。这些流行话语在为人们展现多面性法治

的同时，也指出了当代中国法治建设的诸多具体目标。因此，这些流

行话语不仅仅只是一种流行话语，它们实际上凸显了当代中国法治建

设的一些重要主题。

而其中的依法行政，法治政府建设可以说是当代中国法治建设的

重要主题之一。从1954年《中华人民共和国宪法》规定了一府两院

的宪政体制，将行政权从国家政权中分离出来并纳入宪法的轨道开

到2010年，国务院再次下发《国务院关于加强法治政府建设的

意见》，要求中央人民政府和地方人民政府一起全面推进依法行政，

进一步加强法治政府建设；再到十八届四中全会强调“深入推进依法

行政，加快法治政府建设”。依法行政，法治政府建设已经成为国务

院和地方各级人民政府为适应法治国家建设需要而做出的共同选择。

当前在推进依法行政、法治政府建设方面我们取得了一些成绩，

为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家打下了基础。但也

应看到，当前依法行政的现状与经济社会发展还不相适应，与人民群

众的期待和愿望还不相适应，在一些地方和部门还存在着“形式化”、

“口号化”、“碎片化”、“庸俗化”的倾向。究其根源，一个十分重要

的原因就是人们对什么是法治政府、什么是法治政府的实现路径存在

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着模糊甚至错误的认识，对推进依法行政、法治政府建设缺乏自觉的

总体设计。因此，此时深入辨析法治政府的基本形态及实现路径，具

有重大的理论和实践意义。

一、依法行政、法治政府的界定

（一）依法行政的内涵

依法行政是指行政机关及其公务人员根据法律、法规的规定取

得、行使行政权力，并对其行政行为的后果承担相应的责任。法治政

府则是指按照法治的原则运作的政府，即政府的运行和政府的行为都

受法律规范和制约。依法行政的奋斗目标是建设法治政府，促进依法

行政。十八届四中全会指出，要建立权责统一、权威高效的依法行政

体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高

效、守法诚信的法治政府。

依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国

家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围

内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不

越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。从这一本质出发，依法行政

应当包括以下三个基本内涵：

1、行政主体要合法。行政主体是指依法享有公共行政权力，能

以自己的名义行使行政职权，并能独立地承担相应法律责任的行政机

关和法律、法规授权的组织。行政主体必须是依法设立的并具备相应

的资格和条件，包括行政机关和法律、法规授权的组织，都必须符合

法律规定的主体地位、资格和组织条件。

2、行政权的取得和行使要合法。行政权的取得必须有法律依据。

任何行政机关都必须依法设立，否则，不仅不能取得行政主体资格，

而且其行为还是违法行为，应受到法律追究。行政权的行使必须符合