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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

禹州市煤炭48号文件

禹州市、许昌县、襄城县人民政府，市人民政府有关部门：

为全面贯彻《河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2013]99

号文件精神进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（豫政办

[2014]22号），进一步加强我市煤矿安全生产工作，有效预防和遏制

煤矿生产安全事故的发生，经市政府同意，提出如下实施意见，请认

真贯彻落实。

一、严格煤矿准入条件

（一）提高准入标准。煤矿企业不具备相应灾害防治能力的，不

得开采煤与瓦斯突出、高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质条

件复杂等煤炭资源。存在瓦斯突出、冲击地压、水害威胁、自燃发火

等重大安全生产隐患的煤炭企业，经论证在现有技术条件下难以有效

防治的，对其矿井依法依规实施关闭。对发生重大、特大事故的小煤

矿依法予以关闭。

（二）严格管理人员准入。从事煤炭生产的企业必须有相关专业

和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、

生产、机电的专职副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、

地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、

机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤矿兼职；专业技

术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，

且有3年以上井下工作经历。安全管理人员、特种作业人员的数量符

合要求并持证上岗，其中专职安全检查人员数量满足安全生产需要；

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

采煤、掘进、机电运输、通风等专业人员每个专业不少于3人，地测

专业不于1人。

（三）规范煤矿劳动用工管理。加强煤炭企业招工信息服务，统

一组织报名和资格审查、统一考核、统一签订劳动合同和办理用工备

案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。

严格落实工伤保险实名制，严厉打击无证上岗、持假证上岗。提高下

井补贴标准，增加煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产

整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品，

建设标准化的食堂、澡堂和宿舍，定期组织职业健康检查，加强尘肺

病防治工作。

（四）建立煤炭安全生产信用报告制度。建立完善诚信评价标准

和考核机制，健全安全生产准入和退出信用评价机制。产煤县（市）

政府要定期将安全生产诚信缺失的煤炭企业相关信息向市发展改革、

煤炭行业管理、安全监管、国土资源、人力资源社会保障、公安、工

商、税务及银行、保险等部门（单位）通报，并建议采取相应制裁措

施。

（五）严格证照管理。煤炭企业在申请安全生产许可证时，煤炭

行业管理部门要对矿井生产能力、开采方式、通风系统、瓦斯等级等

主要生产技术指标进行严格审查，并结合煤矿安全质量标准化达标情

况，出具具体审查意见。强化国有矿井“四证”监管，严厉打击煤矿

非法违法生产行为。

二、深化瓦斯综合治理

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

（六）加强瓦斯管理基础工作。全面贯彻落实“先抽后采、监测

监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，建立完善“通风可靠、抽采

达标、监控有效、管理到位”瓦斯治理工作体系，切实做到不掘突出

头，不采突出面。坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，

严格落实瓦斯治理区域和局部“两个四位一体”综合防突措施（区域

综合防突措施，即区域突出危险性预测、区域防突措