石油工业建设项目安全预评价报告编制规则.docx

研究报告

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石油工业建设项目安全预评价报告编制规则

一、总则

1.1编制依据

(1)编制石油工业建设项目安全预评价报告的依据主要包括国家相关法律法规和标准规范。根据《中华人民共和国安全生产法》、《石油天然气安全规程》等法律法规，明确了石油工业建设项目安全预评价的必要性和要求。同时，参照《石油天然气建设项目安全预评价导则》、《石油天然气企业安全标准化评审标准》等标准规范，确保评价报告的编制符合行业规范和实际需求。

(2)在编制过程中，还需参考国家及地方发布的政策文件和行业指导意见，如《关于进一步加强石油天然气安全生产工作的意见》、《石油天然气行业安全生产标准化建设实施方案》等。这些文件为安全预评价报告提供了政策支持，有助于指导评价工作的开展。此外，还应参考国内外石油工业建设项目的成功经验和失败教训，借鉴先进的安全管理理念和技术手段，以提高评价报告的实用性和前瞻性。

(3)编制依据还包括项目可行性研究报告、设计文件、施工方案等相关技术资料。这些资料为安全预评价提供了基础数据，有助于全面分析项目在建设、生产、运营过程中可能存在的安全风险。同时，还需关注项目周边环境、社会影响等方面的信息，确保评价报告的全面性和准确性。在编制过程中，应严格遵循上述依据，确保安全预评价报告的科学性、严谨性和实用性。

1.2适用范围

(1)本《石油工业建设项目安全预评价报告编制规则》适用于所有新建、改建、扩建的石油工业建设项目。这些项目包括但不限于油田、油气田、炼油厂、化工厂、天然气处理厂、管道运输工程等。无论项目规模大小、投资额度多少，均需按照本规则进行安全预评价报告的编制。

(2)安全预评价报告的编制范围涵盖了项目从可行性研究、初步设计、详细设计到施工建设、投产运营的整个生命周期。在项目立项阶段，即需进行安全预评价，以识别和评估项目潜在的安全风险，并提出相应的预防和控制措施。在项目实施过程中，安全预评价报告可作为指导施工、生产和管理的重要依据。

(3)本规则适用于各级安全生产监督管理部门、石油工业建设项目业主单位、设计单位、施工单位、安全评价机构等相关单位和人员。在项目安全预评价报告的编制、审查、使用和监督管理等方面，各相关单位和个人应遵循本规则，确保石油工业建设项目安全、可靠、高效地实施。同时，本规则也为安全生产监管部门提供了一套科学、规范的评估体系，有助于提高石油工业建设项目的安全管理水平。

1.3编制原则

(1)编制石油工业建设项目安全预评价报告应遵循科学性原则，确保评价方法和评价结论的客观、真实和可靠。评价过程中，应采用先进的安全评价技术、方法和标准，结合项目实际情况进行分析，避免主观臆断和片面性，确保评价结果的准确性。

(2)编制报告时，必须坚持系统性原则，对项目涉及的所有安全风险进行全面、系统的识别、分析和评估。这意味着评价工作应涵盖项目的各个环节，包括设计、施工、运营等，同时考虑项目与周边环境、社会、经济等因素的相互影响，实现多角度、多层次的安全评价。

(3)编制安全预评价报告还应遵循实用性原则，评价结论和建议应具有可操作性和针对性，便于项目业主单位、设计单位、施工单位等在实际工作中加以应用。报告内容应简洁明了，便于阅读和理解，确保各方能够根据评价结果采取有效的安全措施，提高石油工业建设项目的安全水平。同时，报告的编制还应遵循经济合理性原则，确保评价工作的成本与项目安全风险控制效益相匹配。

二、评价内容和要求

2.1评价范围

(1)评价范围应包括石油工业建设项目涉及的所有安全风险，如火灾、爆炸、中毒、泄漏等。这涵盖了项目的设计、施工、运营和废弃处理等各个阶段。具体包括项目选址、工艺流程、设备设施、原材料和产品特性、人员操作、环境因素等。

(2)评价范围应覆盖项目周边环境，包括但不限于项目所在地的自然灾害、气象条件、地质条件、水系状况、生态影响等。此外，还应考虑项目对周边社区、居民生活的影响，以及可能引发的社会稳定问题。

(3)评价范围还应包括项目涉及的安全管理体系，如安全组织机构、安全规章制度、安全教育培训、应急救援预案等。同时，评价还应关注项目在运营过程中可能出现的突发事故，以及应对这些事故所需的应急资源、应急措施和应急响应能力。通过对这些方面的全面评价，确保石油工业建设项目安全风险得到有效控制。

2.2评价单元

(1)评价单元应依据石油工业建设项目的特点进行划分，通常包括生产单元、辅助单元、公用工程单元和安全防护单元等。生产单元涉及核心工艺流程，如原油处理、炼油、化工生产等；辅助单元包括供电、供水、供气等支持性设施；公用工程单元则涵盖厂区基础设施，如道路、仓储、污水处理等；安全防护单元则包括消防、应急救援、安全监测等防护措施。

(2)在划分评价单元时，应充分考虑各单元之间的相互