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建国前后人民币制度的形成与发展

一、人民币制度的诞生

人民币制度诞生于战火纷飞的第三次国内革命战争年

代。抗日战争胜利后，蒋介石撕毁国共合作宣言，悍然发

动内战。中国共产党领导的解放区处于被封锁、包围、分

割的状态，为了自力更生地支援人民解放战争，各解放区

银行纷纷发行地方性的流通货币，用以防止国民党货币的

入侵，保护人民群众的物质财富。

在战争环境下，解放区货币制度存在发行和流通不统

一的缺点。因为各个解放区在经济上是保持独立的，不可

能发行整个解放区的统一货币，各种地方性的货币不能相

互流通。由于发行的分散性，解放区的地方性货币价值不

同，比价经常发生变化，币值难以稳定。随着解放区的不

断开辟和扩大，地区之间的经济关系有所增强，多元化货

币流通的格局影响到解放区之间的物资交流和战争供给，

因此客观上要求货币发行和流通由分散走向统一，以适应

人民解放战争胜利发展的需要。

1947年，人民解放战争从防御转入进攻阶段，华北地

区是中国人民解放军的战略后方，担负着推翻蒋家王朝，

解放全中国的伟大任务。4月16日，中共中央作出成立华

北财经办事处及任命董必武为主任的决定。次月，华北财

办筹备处召开华北财经会议，这是为准备反攻而召开的第

一次有众多解放区参加的具有深远影响的会议。会议决定

各个解放区货币的兑换比价，可以相互流通，向统一发行

过渡，并积极筹建全国性的银行。10月1日，董必武致电

中央时提出：时提出：银行的名称拟定为中国人民银行拟定为中国人民银行。8日，经

中央同意后，即成立南汉辰为主任的中国人民银行筹备处。

24日，中共中央华北财经办事处正式成立，统一领导华北

各解放区的财经工作，同时，中共中央批准华北财经会议

决定，由中国人民银行筹备处具体着手货币的统一事项。

1948年以后，各解放区逐渐连成一片，邻近的解放区

开始统一行政区划，统一财政和银行。例如，1948年1月

陕甘宁边区与晋绥边区合编为西北解放区，陕甘宁边区银

行并入晋绥边区的西北农民银行。5月，华北解放区决定，

晋冀鲁豫边区的冀南银行与晋察冀边区的晋察冀边区银行

合并成立华北银行总行。这些边区的地方性货币实行固定

比价，混合流通，把各区间的货币流通统一向前推进了一

大步。10月，山东解放区的北海银行币、西北解放区的西

北农民银行币，又与华北解放区的冀南银行币实行按固定

比价混合流通。这样，华北、华东和西北三大解放区的货

币实现相互流通，为人民币的发行和流通的统一铺平了道

路。到了冬季，辽沈、淮海、平津三大战役相继展开，人

民解放战争胜利在望，货币统一的条件已经成熟。1948年

12月1日，由华北银行、北海银行和西北农民银行合并组

成的中国人民银行宣告成立，发行统一的人民币，定为华

北、华东、西北三区的本位货币，统一流通。

中国人民银行的成立和人民币的发行，开创了中国金

融史上的新纪元。华北人民政府布告说，所有公私款项收

付及一切交易，均以人民币为本位货币。人民币民币不但统一

华北、华东、西北三区的货币，且将逐步统一所有各解放

区的货币，成为新中国战时的本位货币中国战时的本位货币（注：《华北银行

总行关于发行中国人民银行钞票的指示》，1948年11月25

日。），标志着新中国货币制度的开端。

从源流上来说，人民币制度是解放区货币制度进一步

发展的产物，人民币继承了解放区货币的优良传统，但更

加集中统一，，人民银行新货币的发行，预告着解放区货币

的进一步巩固，和解放区经济的进一步繁荣放区经济的进一步繁荣。（注：新华

社社论《中国人民银行发行新币》，1948年12月7日《人

民日报》。）人民币发行和流通的扩大，首先是从解放区开

始的。它的价格是从各解放区货币的固定比价中体现出来

的。在合理制定人民币与解放区地方性货币比价的情况下，

积极开展对解放区地方性货币的收兑工作，为全国建立统

一的人民币市场奠定基础。

二、独立、统一、稳定的人民币制度

中华人民共和国成立以来，采取了一种完全不同于解

放前，也不同于世界其他各国的货币制度。《中国人民政治

协商会议共同纲领》规定：共同纲领》规定：货币发行权属于国家；禁止外

币在国内流通；外汇、外币和金银的买卖，统由国家银行

经理。经理。为此，人民币除了在解放区内部逐渐统一外，各地

采取了下列金融措施：