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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

形势与政策社会实践报告关于数字经济

数字经济是以关键数字技术创新应用为基础，以数字产业化、产业数

字化为核心，以数字化生产、数字化消费、数字政府建设、数字全球化协

同推进为特点的经济社会发展新范式。近年来，我国数字经济快速发展，

已成为引领全球经济社会变革、推动我国经济高质量发展的重要引擎。把

握数字经济战略机遇，加快推进“十四五”数字经济发展，不仅有利于进

一步提升我国经济发展活力、增强社会前进动力，更有利于推动我国经济

转型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。当前和未来一段

时期，进一步明确数字经济发展的主要挑战、战略部署和攻坚方向，对打

造数字经济新优势，推动高质量发展具有十分重要的意义。

一、我国数字经济发展现状及其对高质量发展的意义

(一)我国数字经济快速发展

我国数字经济发展经历了四大阶段。以1994年我国正式接入国际互

联网为标志，数字经济在我国发端，此时以信息内容服务为主要形式，

1994年至2003年是我国数字经济的萌芽阶段。随着电子商务快速发展，

2003年之后10年间，互联网向经济社会的各个领域不断拓展，我国数字

经济进入起步阶段。党的十八大以来，党中央提出关于数字经济发展的一

系列战略目标，平台经济、共享经济等数字经济新业态不断兴起，2013

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

年至2019年成为我国数字经济的蓬勃发展阶段。以党的十九届四中全会

首次增列数据作为生产要素和“十四五”规划单列篇章重点规划数字化发

展为标志，打造数字经济新优势成为数字中国建设的重要内容，我国数字

经济迎来了高质量发展阶段。

数字经济稳步发展，在国民经济中的地位越发重要。根据中国信息通

信研究院(以下简称“信通院”)的数据，2002年至2020年，我国数字经

济占GDP比重由10.0%提升至38.6%。2020年我国数字经济规模近5.4

万亿美元，居全球第二位。同比增长9.6%，增速位于全球第一;占GDP的

比重达到38.6%，在“十三五”时期提高了8.3个百分点，在新冠肺炎疫

情冲击下凸显出极强的韧性和特殊的价值。

与此同时，我国数字经济的内部结构持续优化。从构成来看，2020

年，我国数字产业化规模达到7.5万亿元，占数字经济和GDP的比重分

别为19.1%和7.3%;产业数字化规模达到31.7万亿元，占数字经济和GDP

的比重分别为80.9%和21.2%。从行业来看，数字经济占农业、工业和服

务业的行业增加值比重分别为8.9%、21%和40.7%，数字与产业的融合

更加深入。从地区来看，数字经济发展水平与地区经济发展水平基本同步，

贵州等省市的政策效能显著。北京、上海的数字经济GDP占比超过50%，

全国领先。广东、江苏、山东等13个省市的数字经济规模已经超过万亿

元。贵州、重庆和福建的数字经济增速超过15%，分列全国前三。

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

(二)数字经济推动经济转型升级和高质量发展

数字经济拉动后疫情时代经济复苏。发展数字经济是新一轮科技革命

下经济发展的新趋势。新冠肺炎疫情的暴发对全球经济造成重大冲击，世

界经济陷入了二战以来最严重的衰退，我国经济下行压力加大，在新冠肺

炎疫情倒逼下，数字技术快速发展并广泛应用，数字经济逆势崛起。伴随

着生产生活领域的数字化转型需求快速扩张，政府和企业在工业互联网、

服务业数字化转型以及智慧农业方面的发展意愿更加强烈，数字化的新基

建、新产品、新服务供给不断升级，数字产业化、产业数字化转型提速增

效。最新经济数据表明，我国数字经济在疫情影响下仍然保持