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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

推进数字化城市管理的几点建议

摘要：2010年《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.3》提出“十二五”期间

城市管理的思路和工作重点之一就是完善和普及数字化城管。本文就是以安阳市

为例阐述实施数字化城市管理体系建设和运行当中存在的问题以及对策分析。

关键词：数字化城市管理；问题；建议

0引言

近几个月，经常听到有市民发出感叹，咱们安阳的市容市貌真是发生了翻天

覆地的变化啊！地上没有垃圾了，路边没有占道经营的小商小贩了，“牛皮癣”

广告不见了，违章建筑不见了，而丢失的井盖补回来了……其实，这最大的功劳

要归于数字化城市管理系统的建立。2010年11月，安阳市数字化城市管理系统

一期工程通过河南省正式验收并投入运行，标志着安阳市从传统的城市管理模式

迈向了现代化的数字化城市管理模式，为安阳市的城市管理工作翻开了新的一

页。

1数字化城管系统概述

数字化城市管理通俗地讲就是城市的信息化、智能化管理，即利用计算机技

术、信息化技术、无线通信技术等数字技术建立起一套城市管理的信息平台，采

用“万米单元网格管理法”、“城市部件、事件管理法”等方法来更高效、智能地管

理城市的一种新型城市管理模式.

安阳市数字化城市管理系统采用的是“一个中心、两个平台”模式：“一个中

心”即一个监督指挥中心，“两个平台”指下设监督和指挥两个平台，即由监督指

挥中心统一指挥调度和监督城市管理部件、事件问题的处置落实情况，着力构建

“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的大城管格局。

2数字化城管带来的变革

变革一：管理手段。传统的城市管理手段是被动的等待问题的到来，发现慢，

行动缓，效率低；而数字化管理的新手段是主动派信息采集员去搜集这些问题和

事件，及时上报、及时处理、及时反馈、及时验收，整个闭环流程真正实现了主

动发现、实时管理和及时处理，加快了反应速度，极大地提高了办事效率和服务

水平。由被动等待变主动查找，由行动迟缓到处理迅速、由效率低下到效率惊人，

数字化城管的带来的新管理手段令人叹服。

变革二：智能化，高科技。数字化城市管理顾名思义是高科技的产物，正是

计算机技术、网络技术、信息技术等一系列的高科技搭建起来了数字化城管的平

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

台。正是这种高科技的平台的搭建，才提高了城市管理的效率，也节约了城市管

理的成本。比如，每个信息采集员都配有一个集卫星定位系统于一体的“城管通”，

当他们发现问题只需拍张图片就能把问题上报，而指挥平台根据卫星定位及时找

到问题的发生地，派有关部门去解决，这大大节省了中间的沟通环节，无疑提高

了处理问题的效率。又比如智能化的夜景照明监控系统，实现了路灯单双灯、单

双排和节能远程控制，就这一项就能为一座城市一年节省几百万元的支出。

3数字化城市管理系统实施过程中存在的问题

安阳市数字化城市管理系统第一期投入运行至今已经快一年了，在取得一定

成效的同时，也暴露出一些值得我们思考和探索的问题。

3.1信息共享不充分

近些年，随着我国信息化建设的层层推进，各地方、各部门纷纷建立了自己

的电子政务平台，实现了电子化办公，大大提高了办公效率和服务水平。比如，

我们安阳市不仅有政府门户网（外网）、政务内网、各个单位的电子办公系统，

以及社区信息化平台的建设等等，这都标志着我市电子政务系统初步建成。然而，

如何实现各部门之间的信息共享，就成了我