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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

新公共管理理论及其对我国政府再造的启示

兴起于西方发达国家的“新公共管理”运动及其间产生的新公共管理理论对

各个国家的政府改革有很大的影响。“新公共管理”作为一种新的管理学内容,在

各方面尚存在着较大的开发潜力。因此,系统总结“新公共管理”改革的内容,与我

国行政改革相结合而分析,对我国的政府再造有着重大的启示意义。

标签：新公共管理;政府再造

20世纪70年代末以来,新西兰、英、美等西方发达资本主义国家为了摆脱“福

利国家”制度带来的困境,进行了“重塑政府运动”、“企业型政府”、“国家市场化”

等一系列名称不同但实质相同的政府改革。这些改革运动是在对传统公共行政进

行批判的基础上,以市场化改革为导向,将市场机制引入政府管理体系中,以提高

公共管理的经济效率和效益,解决政府面临的财政、管理和信任危机。澳大利亚

学者欧文E··休斯在将这一系列改革措施统称为“管理主义”或“新公共管理”。①这

也成为20世纪90年代以来,世界范围内各国政府实施行政改革的代名词。

一、新公共管理理论与政府再造的内涵

(一)新公共管理理论的基本内涵

由于新公共管理在各国有不同的表现形式,故不同的学者对其内涵的表述也

各有千秋,以下列举的是国内外较具代表性的论述。

——胡德的观点

英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵

归纳为:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散;5.竞

争;6.私人管理部门的风格;7.纪律与节约。

——奥斯本和盖伯勒的十大原则

美国学者戴维·奥斯本与特德·盖伯勒在1992年发表的《改革政府——企业

家精神如何改革着公共部门》一书中描述的新公共管理模式应具有以下十大基本

原则:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;2.社区拥有的政府:授权而不是服务;3.

竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;4.有使命感的政府:改变照章办事的

组织;5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;6.受顾客驱使的政府:满足顾

客的需要,不是官僚政治的需要;7.有事业心的政府:有收益而不浪费;8.有预见的政

府:预防而不是治疗;9.分权的政府:从等级制到参与和协作;10.以市场为导向的政

府:通过市场力量进行变革。②

——欧文E··休斯的观点

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

澳大利亚学者欧文E··休斯在《公共行政与管理》一书中写道,新公共管理“并

不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关

系的一种深刻变化……新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的

出现”。③并将新公共管理的共性归纳为六大要点:1.该模式意味着对传统行政模

式的重大改变,注重结果的实现和管理者个人负责任;2.一种脱离官僚制的趋势,目

的使组织、人事、任期等具有灵活性;3.明确规定组织和人事任期目标,建立绩效

评估系统,其背后的推动力是“三E”(经济Economy、效率Efficiency、效益

Effectiveness);4.公共管理人员更具有政治色彩,而不是政治中立和无党派中立;

5.将掌舵与划桨分开,民营化和合同外包等方式减少政府职能的趋势。

——陈振明的观点

我国学者陈振明在总结了西方学者的基础上将“新公共管理”或“管理主义”

的研究纲领或范式特征归纳为强调职业化管理、明确的绩效标准与绩效评估、项

目预算与战略管理、提供回应性服务、公