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去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

施工图审查取消的背景下提高设计质量管理措施探讨

《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》均对施工图审

查进行了规定：施工图设计文件未经审查批准不得使用，因此施工图设计文件审

查时行政许可的范畴，是强制性行为。

近年来，在深化审批制度改革的大背景下，为减少审批环节、压缩审批时间

等方面出台了一系列举措。2020年4月，深圳市政府公报发布了《深圳市政府

投资建设项目施工许可管理规定》，明确要求取消房屋建筑及市政基础设施工程

施工图审查，各项行政许可均不得以施工图审查合格文件作为前置条件。截止到

目前为止，深圳、山西、陕西渭南，全面取消图审；青岛、南京部分取消；浙江

实行自审备案制；广东要求简化图审，全部网上进行。

在此背景之下，取消施工图审查制度及取消后如何保障设计质量是当前行业

讨论的热点话题。设计质量管理是全过程工程咨询重要服务内容，设计质量管理

是依据合同、图纸、相关标准规范等管理依据，对项目设计技术质量进行策划、

协调、管理等工作，并依据工程技术及相关实践经验，提供技术及经济方面的咨

询意见，供建设单位决策。通过分析施工图审查制度的优劣势及提供一些提高设

计管理的措施，为类似项目提供参考。

1施工图审查制度的优劣势分析

1.1施工图审查制度的必要性

施工图审查是当前保障设计图纸质量的重要手段，是政府对建设工程质量进

行有效监督的一项事前检查，其主要内容包括对勘察单位的勘察设计质量进行监

督，同时也是对施工单位和个人勘察设计活动的监督。施工图审查的必要性如下：

（1）当前勘察设计单位良莠不齐,部分勘察设计企业超低价竞争和未能严格

按照国家规定的资质等级要求承接勘察设计业务，违法分包转包现象严重。施工

图审查保障了图纸质量，维护了公共安全、社会利益；

（2）当前国家正在推进装配式建筑、绿色建筑、海绵城市等一些列政策，

建筑绿色化通常为当地政府部门核查的重点，通过审查施工图设计以贯彻“安全

耐久耐久、、健康舒适健康舒适、、生活便利生活便利、资、资源源节节约约、环、环境宜居境宜居五大指标体系的建筑高质量

发展目标。

2.2施工图审查制度的弊端

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

（1）施工图审查影响项目审批手续

正常情况下，施工图审查一般需经过两轮，第一次经过施工图审查后，图审

单位提出了图审意见，设计师按照意见修改调整，对图审意见有异议的，会提前

与图审人员沟通解决，调整到位后，第二轮图审一般不会提出其他意见。经过第

二轮图审合格后，出具施工图合格证明。因此施工图审查手续时间较长，增加了

项目推进时间。

此外，施工图审查合格证是施工许可证、用地规划许可证等审批程序的前置

条件，在减少审批环节、压缩审批时间大背景下，施工图审查制度增加了各项审

批环节的时间。

（2）施工图审查对招标阶段工作的影响

经审查合格的施工图后，方才进入招标工程量清单编制工作，正式进入施工

招标阶段。在实际实施过程中，正如上述所说的两轮图审时间限制，考虑到项目

及招标节点，建设单位往往要求第一轮图审后就开始编制工程量清单，部分项目

甚至有边图审边修改边编制清单。此外，在工程量清单编制过程中，设计单位还

需对编制工程量清单过程中进行答疑，也可能对图纸进行修改调整。因此最终的

工程量清单不是招标用的通过施工图审查合格的图纸正确体现，若图审需要调整

的内容对造价影响大，将对后期造价失控埋下了隐患。