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政府投资项目管理中的常见问题与对策

随着社会经济的发展，政府在公共事务上的投资项目越来越多。政府投资作为社会总投资的重要组成部分，不仅是深化全面改革、促进国民经济升级转型的保障，更是新常态经济发展背景下扩大内需的长效机制。但是，政府投资项目也存在项目延期、超出预算等问题。如何更加有效地解决这些问题是目前政府投资管理中亟待深入探讨的课题。本文主要结合实际情况，分析政府投资项目管理过程中存在的常见问题，并尝试提出相应的解决对策，以期通过研究进一步促进政府投资项目的管理工作，助推区域经济发展。

一、政府投资项目概述及特点

政府投资，是指在我国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设的活动。政府投资项目管理主要是指将预算安排的资金用于固定资产投资和建设活动，其在全社会的固定资产投资中占有很大的比重。本文所研究的政府投资项目，是指政府投资资金以直接投资或资本金注入方式安排的投资项目。

根据2019年实施的《政府投资条例》第三条之规定：“政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。”从该条规定可以看出，政府投资项目存在两个特点：（1）政府投资项目管理的重点在非盈利项目上。根据各地的实际情况也可以看出，政府在投资建设项目时大多将资金投向了农业、水利、能源、交通运输、住房保障、生态环境、住房和城乡建设、社会事业等民生工程的建设中，这些项目能够直接、广泛、重要地影响各地经济社会的发展和民生的改善。国家也在不断完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向上述领域。（2）政府投资项目管理比社会投资工程更加严格。因为政府投资项目对社会各方面都会产生深远影响，包括经济、民生、国安等，都会引起社会的舆论和普遍关注。

因此政府投资项目从立项、建设、实施到竣工验收，这一系列流程都比社会投资项目管理更加严格，比如，政府投资工程的招投标都必须经过相关部门的审批与监督等。

二、政府投资项目管理中常见的问题

政府投资项目的实施与社会公共资源的合理配置、项目目标的完成情况息息相关。近些年，随着政府投资行为日渐频繁、投资过快发展、项目过快建设，政府投资项目管理过程中的问题也逐渐凸显，主要包括以下几点：

（一）前期规划不合理

前期规划是一个项目成功的基石，不充分、不合理的规划可能导致预算不够或者目标难以达成。目前，部分政府存在重形象、轻管理、忽略地域经济实际盲目招揽项目的情况。尤其在前期整合项目时，为了追求政绩，将上级政府投资项目列入绩效考核、只追求招揽项目的数量而忽略其他因素的情况屡见不鲜，容易造成预算超标、政府财政赤字或者项目收益低下等问题。

（二）项目管理存在漏洞和缺陷

政府投资项目多采用“自建自用”的形式，容易造成竞争机制弱化、项目质量不高，陷入低效管理的窘境。政府投资项目的工程建设指挥部通常由临时人员组成，他们相较专业人员而言缺乏相关的知识储备和丰富的经验，加之对相关法律法规了解，导致项目开展过程中存在随意性。比如，部分政府投资项目程序先后倒置，甚至存在先施工后投标的现象。此外，项目的现场施工和监督不到位等情况是项目风险防范的痛点，由于政府投资项目建设指挥部是临时成立的，监管力量较为分散，很难达到无死角监管。

（三）审批工作不高效

2019年国务院发布《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），对工程建设项目审批制度实行全面改革，要求统一审批流程、统一审批管理体系、统一监管方式。但在部分地方政府的投资项目管理工程中，没有将国家“项目审批减量提速”的要求推行落实到位。由于各地在审批平台、审批方式和审批部分间的协调方面存在问题，审批工作中仍存在例如应统一办理的审批工作没有整合到位、应公开的审批结果没有及时公开等问题。

三、解决政府投资项目管理问题的相关对策

针对以上问题，为强化政府投资项目的管理和优化政府公共资源的有效利用，可以进一步探究相应策略以期促成项目目标的顺利实现。

（一）加强项目前期规划和科学论证，健全政府投资决策机制

充分的前期规划和可行性研究对于政府投资项目的重要性是不言而喻的，为应对投资决策项目不合理的问题，政府在启动项目前应当将项目前期工作提升到最重要的位置，从以下几个方面深化前期准备工作。

1、积极开展项目储备。项目储备库由发展改革部门牵头制定，发展改革部门根据国家和地方的十四五规划方向，征集有利于提高地区经济发展和居民生活质量的项目，将交通、教育、卫生、市政、文旅等行业的项目整理出来，邀请各主管部门、专家及社会各界人士论证并公开征求意见后确定年度实施计划项目、五年计划项目等。

2、建立专业的资讯库。根据国务院2019年公布的《重大行政决策程序暂行条例》（