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研究报告

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2025_年政府工作报告_十个“新”看中国经济走势

一、新政策导向

1.减税降费政策优化

(1)减税降费政策作为国家宏观调控的重要手段，近年来在激发市场活力、减轻企业负担方面发挥了积极作用。在2025年政府工作报告中，针对减税降费政策，提出了一系列优化措施，旨在进一步激发市场活力，促进经济高质量发展。首先，报告强调要继续实施减税降费政策，确保政策落实到位，让企业切实感受到政策红利。其次，优化税收政策，降低企业税负，特别是对中小微企业和民营企业给予更多支持。此外，报告还提出要加强对政策实施效果的评估，确保减税降费政策取得实效。

(2)在优化减税降费政策方面，政府工作报告提出了以下具体措施：一是进一步扩大减税降费范围，将更多行业和领域纳入政策覆盖范围，确保政策惠及更多企业。二是提高减税降费精准度，根据企业实际情况制定差异化的税收优惠政策，避免政策“一刀切”。三是加强税收征管，打击税收违法行为，确保政策实施公平公正。四是完善税收优惠政策，提高税收优惠政策的可操作性和稳定性，增强企业对政策的预期。

(3)此外，政府工作报告还强调要加强对减税降费政策的宣传和解读，提高政策知晓度和透明度。通过多种渠道向企业宣传政策内容，帮助企业在享受政策红利的同时，更好地了解政策要求。同时，建立健全政策反馈机制，及时了解企业对减税降费政策的意见和建议，不断调整和完善政策，确保减税降费政策更好地服务于经济发展和民生改善。通过这些措施，政府旨在进一步优化减税降费政策，为经济社会发展提供有力支撑。

2.产业政策升级调整

(1)面对新时代经济发展需求，2025年政府工作报告明确提出，要深入推进产业政策升级调整，以推动经济高质量发展。报告指出，要加快构建现代化产业体系，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。首先，重点发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业，强化科技创新对产业升级的引领作用。其次，推动传统产业向价值链高端延伸，提升产业链整体水平，增强产业核心竞争力。

(2)在产业政策升级调整方面，政府工作报告提出了多项具体措施。一是加大科技创新投入，支持企业研发投入，鼓励科技成果转化，提升企业自主创新能力。二是优化产业结构，淘汰落后产能，支持优势企业做大做强，形成产业集群效应。三是深化“放管服”改革，简化行政审批流程，降低企业运营成本，激发市场活力。四是加强人才培养和引进，为产业发展提供人才支撑。

(3)此外，报告还强调，要积极参与国际产业分工与合作，拓展产业发展空间。通过加强与国际先进企业的交流合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国产业在国际市场的竞争力。同时，支持企业“走出去”，拓展海外市场，提升我国产业在全球产业链中的地位。在产业政策升级调整过程中，政府将不断完善政策体系，确保政策精准有效，为我国经济持续健康发展提供有力保障。

3.科技创新驱动发展战略

(1)2025年政府工作报告明确提出，要深入实施科技创新驱动发展战略，将创新作为引领发展的第一动力。报告强调，要充分发挥科技创新在推动经济高质量发展中的核心作用，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系。为此，政府将加大研发投入，鼓励企业、高校和科研机构加强合作，推动科技成果转化，形成以创新为核心的发展模式。

(2)在科技创新驱动发展战略方面，政府工作报告提出了一系列具体举措。一是完善科技创新体系，提升国家创新体系建设水平，加强基础研究和应用基础研究。二是深化科技体制改革，激发科研人员创新活力，鼓励科技成果市场化应用。三是加强知识产权保护，营造良好的创新环境，吸引国内外创新资源集聚。四是推动产业链与创新链深度融合，形成产业技术创新集群，提升产业链整体竞争力。

(3)此外，政府工作报告还强调，要积极推动国际科技合作，加强与国际科技强国的交流，引进国外先进技术和管理经验。同时，支持我国企业在国际市场上参与技术创新和竞争，提升我国在全球科技创新中的地位。通过这些措施，政府旨在打造一个开放、协同、高效的科技创新体系，为我国经济持续健康发展提供强有力的科技支撑。

二、新经济形态

1.数字经济快速发展

(1)随着互联网、大数据、人工智能等技术的飞速发展，数字经济已成为推动经济增长的新引擎。2025年政府工作报告强调，要进一步加快数字经济发展，培育新的经济增长点。报告指出，数字经济不仅改变了传统产业的生产方式，也催生了大量新兴产业，为我国经济注入了新活力。政府将加大对数字经济的政策支持，推动数字技术与实体经济深度融合，提升产业链水平。

(2)在数字经济快速发展方面，政府工作报告提出了一系列举措。一是加强新型基础设施建设，提升网络覆盖范围和质量，为数字经济发展提供坚实支撑。二是推动数字产业创新，培育一批具有国际竞争力的数字企业，提升我国在全