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市农业土地承包经营方案

一、方案背景

为推进我市农村土地流转，促进农业发展，提高土地利用效率，加强农村土地资源的保护与管理，加快农业产业结构调整和转型升级，为了进一步落实国家、省、市有关农业土地承包政策，特制定此方案。

二、总体目标

通过三个阶段的工作，到2025年实现全市农村土地的流转率达到50%以上，土地资源利用效率得到稳步提升，农业现代化程度不断提高，农业产业结构调整和转型升级取得阶段性成果。

三、实施方案

（一）第一阶段：2019年至2020年，重心在于推动优势产业的土地流转。

1.加强土地利用计划和指标的管理，对于农村集体经济组织、农民合作组织等可以承包经营土地的主体，将符合条件的土地列入土地承包计划，实行小块化集约利用。

2.通过市场招标方式，引入社会资本，以市场化方式推进农村土地流转，确保承包主体公开、平等竞争，实现流转户与承包主体双方互惠共赢，使土地流转成为市场化运作。

3.针对少数村集体不愿意参与土地流转的情况，加大政策宣传力度，加强村级干部和村民之间的沟通，让村民更好地理解并认可土地流转的重要性和积极性。

（二）第二阶段：2021年至2022年，集中力量推进高质量农业项目的土地流转。

1.按照国家和省级有关农业现代化方案的要求，进一步加强与过去相比存在农业劳动密集度低、机械化程度低、品种结构单一等问题的现代化项目合作。

2.选择若干个符合农业现代化条件的优质项目，将其承包所需的土地与农民集体经济组织的土地进行合并，实现规模化、集约化生产。

3.促进农业科技进步，鼓励农业企业和科研机构在本地区开展农艺试验，探索适合本地的现代化生产技术。

（三）第三阶段：2023年至2025年，重点加强对农民收益的保障，以扩大土地流转规模。

1.在前两个阶段中取得的良好成果的基础上，加大对农民收益保障的力度，让农民真正享受到土地流转带来的收益。

2.开展土地承包分红、分红调节、分红补偿等多种补偿机制，让农民在土地流转中获得可观收益，并不断提升土地流转的吸引力。

3.制定并贯彻落实“承包-流转-保护-增效”四位一体的农村土地管理制度，全面发挥政府在土地流转中的推动作用，同时加强土地流转监管，严禁违规流转土地。

四、实施保障

（一）加强政策宣传，让土地承包政策深入到每一个农民家庭；

（二）从资金、技术上加强土地流转市场的扶持与引导；

（三）建立健全土地承包经营信用体系，减少因信用问题引发的纠纷；

（四）构建农村土地流转市场，鼓励农民以股权方式进入农业产业；

（五）加强土地流转监管，建立健全土地承包经营档案，将土地流转情况纳入农村统计工作中。

五、预计效益

本方案的实施，可以促进农村土地流转，增加农民的收益，使土地利用效率提升，为农业现代化的健康发展创造良好的条件。同时，本方案的实施还可以推动农业产业结构调整升级，促进农业由传统向现代化转型，实现全市农村经济的持续健康发展。