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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考

随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干

预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩

大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十

分积极的作用。然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到

企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行

使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。需要指出的是，无论企业的经营管理

权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行

为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来

实现。如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国

有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解

决的问题。这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制

改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为

现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体

制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛

盾、影响社会稳定，等等。从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有

一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法

制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。

一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因

1.认识上的偏差

长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相

关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有

效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关

系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等

一系列关系）。从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企

业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。我们

不否认任何一种形式的管理总是以一种权利形态出现的，企业的经营管理当然也

不例外，但企业的经营管理有其特殊性，因为企业的经营管理权是直接与生产资

料和生产资料的所有者相联系着的，而我国的社会主义性质又决定了全民所有制

企业的财产归全民所有，按所有权与经营权分离原则，厂长、经理仅仅作为一个

经营者参与企业的经营管理活动，他不是企业的所有者，因此，尽管实行了厂长、

经理负责制，但他们的责权还是有限的，权力的行使必须得到有效限制，他们的

一切行为还必须受到法律的约束，企业的各种经营管理活动必须纳入法制化轨

道，厂长、经理在享有“企业法”、“公司法”等有关法律、法规所赋予的各项权利

的同时，必须自觉接受监督，必须履行相应的义务。

2.政府行为问题

长期以来政府职能部门在对企业的管理上没有很好的履行职能，这主要表现

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

在定位不准、职责不清、随意性太大。政府职能部门（比如国资委）、上级主管

部门和企业的关系不仅需要在法律上予以清晰的界定，同时还要在具体操作中严

格执行。市场经济就是法治经济，这已是人们的共识，我国的改革基本是政府主

导型的自上而下的改革，所以改革的关键问题实际上是政府如何定位自己在经济

社会发展中的作用，在企业的改革和发展中政府的作用也同样如此。在市场经济

条件下，政府（主要是指政府的一些职能部门、企业的上级主管部门）在企业的

改革发展和生产经营中究竟有哪些职能，该做什么，不该做什么，该管什么，不