城市道路养护维修资金筹措渠道的探讨(1).pdfVIP

维普资讯

鸯6道析与珙第4期20o4年7月

城市道路养护维修资金筹措渠道的探讨

王可丽．高亮，孔永健

(北京交通大学交通与环境研究所，北京100044)

摘要i针对既有的城市道路养护维修资金费用不足的现状．结合城市道路建设及养护维修的具体情况，分析

城市道路路面养护维修资金筹措的主要渠道及模式．提出合理化建议，为城市道路路面养护维修资金的筹措

提供借鉴。

关键词：城市道路；养护维修；资金筹措

中图分类号：U418文献标识码：B文章编号2004)04—0098—04

和土地收益(级差地租)获取；设施管理(即资产管

1引言

理与运作)成果对社会经济发展具有基础性作用；

资金筹措是项目建设的最重要前期工作之资产使用过程的无偿性和使用的社会性，设施使

一

。它不仅从根本上制约着各项建设活动，而且将用具有不可分割性、主体功能不可计量收费和无

给项目有关各方乃至社会带来巨大影响。改革开排他性；城市道路国有资产所有权属于市政府；城

放以来，随着社会主义市场经济体制的建立。投资市道路国有资产管理由实物量管理和价值量管理

体制发生了巨大的变化。投资主体由过去政府单两部分(一般国有资产管理以价值量管理为核

一主体变为政府、企业、个人、外商等多元主体。心)。

建设资金由过去主要靠国家财政拨款变为来自企目前城市道路存在的主要问题有：城市道路

业、集体、个人、外商等多种成分的资金。投资主的建设和维护管理单一依靠政府不断投入；城市

体多元化、投资渠道多源化、筹资方式多样化已成道路所有权与经营管理权不明确；多头管理，造成

为当前投资体制和我国目前高速公路建设融资格部门分割和管理无序，影响城市道路整体功能的

局。目前，国内存在的公路建设资金筹措渠道除发挥；作为政府经常性特殊投资形式的城市道路

了中外合资、中外合作、外商独营几种比较熟悉的养护经费不足。又使用不当；经营城市道路缺乏相

方式外，还有经营权有偿转让．项目融资，国家预应的政策和法规依据。

算内投资，发行股票，国内银行贷款。国际银行贷从多个方面,Hx-,i-于公路来说，作为非营利性

款和外国政府贷款，发行债券，租赁融资，B()T等事业的城市道路，养护维修资金来源渠道比较单

方式。它们都有各自的特点．不同的项目所处的一

、狭窄。适合公路建设资金筹措的方案不一定能

时期、地点、经济环境不同．所选择的融资方式就应用于城市道路养护维修上，因此在资金筹措方

有所不同。面具有相当难度。由于资金不足，使城市道路养

相对于公路而言，城市道路也是重要而又特护与维修的滞后成为阻碍城市经济发展的“瓶

殊的国有资产，然而因其本身特有的公共属性。不颈”。目前城市道路养护维修费用不足还未受到

同于一般商品和劳务，这就决定了城市道路国有重视。也没有现成合理的筹措渠道，为了解决资金

资产管理与运作，不同于一般的国有企业资产管

的不足。寻找适合城市道路养护维修的资金来源

理的特点，主要体现为：资产使用权属于全社会。方案。依据国务院城市道路管理条例，城市道路建

使用效益主要体现为社会效益．以经济和社会发设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集

展为回报，并辅之以补偿性的有偿使用。