[谈水利工程管理单位固定资产的核算管理]行政单位固定资产核算的特点.pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

[谈水利工程管理单位固定资产的核算管理]行政单位固

定资产核算的特点

固定资产是水利工程管理单位（以下简称水管单位）从事生产经营活

动的物质基础，占用着国家巨额的水利投资，因此必须加强核算管理。水

管单位的水工建筑物、机电设备及房屋、工具、仪器等，凡单位价值在

2000元以上、使用年限在1年以上，同时具备两个条件的即为固定资产。

一、水管单位固定资产核算方式和管理制度存在的问题

(一)账外固定资产比较严重

现行《水利工程管理单位财务制度》根据水管单位的性质将固定资产

分为公益服务用固定资产和生产经营用固定资产两大类，按经济特征将固

定资产分为水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施堤防及闸坝

和防护林及经济林木等六类，并对其标准作了严格规定，但在实际操作中，

部分水管单位将堤防、闸坝没有作为固定资产，甚至连达到固定资产标准

的工具及仪器也没纳入固定资产。在账务处理方式上，往往是借记“事业

（专款、经营）支出”科目，贷记“银行存款”科目，而没有同时借记

“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目，按“收付实现制”将固定资

产的购建费用直接进入了事业（专款、经营）支出。此外基建工程长期挂

账，基建部门与财务部门管理脱节，致使许多已交付使用的工程长期挂账，

固定资产不能按时增加。由此造成家底不清，资产不实，极易导致固定资

产流失。

(二)折旧计提不规范

笔者所在的单位及所属的水管单位中，很多水管单位在固定资产折旧

的提取上存在两个极端：

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1、纯公益性水管单位也计提折旧

虽然按照现行的水管单位财务制度规定，水管单位生产经营用固定资

产和公益服务用固定资产均应提取折旧，但依据现行的行政事业单位会计

制度规定，全额预算拨款的事业单位即纯公益性水管单位会计核算采取收

付实现制，原则上不提折旧。由此可见，《水管单位财务制度》关于折旧

的规定与《行政事业单位会计制度》有矛盾。纯公益性水管单位在财务管

理体制上是全额预算拨款，如果计提折旧，直接从事业经费中列支，将会

造成虚列财政预算支出和当年经费亏损的假象，导致了会计信息失真。

2、准公益性和企业性水管单位不提折旧或折旧比例过低

不提折旧或少提折旧，致使水管单位成本费用人为降低，导致水价、

电价偏低，出现工程运行管理经费不足，效益衰减，难以维继，不仅影响

着水利工程的安全运行，也给国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全

带来极大隐患。

(三)固定资产变卖处理不规范

例如某公益性水管单位变卖单位使用效益不高的办公用电脑、打印机、

发电机等收入105，000元（账面价值250，000元），账务处理为借记

“银行存款”105，000元，贷记“其他收入”105，000元，而没有调整

固定资产科目，正确做法应补记分录（借记“固定基金”250，000元，

贷记“固定资产”250，000元）。如该水管单位属企业性质，则应按现

行企业会计制度要求进行核算。还有的水管单位变卖固定资产收入不上账，

账务上固定资产或作减少处理，或不作减少处理等等。

(四)固定资产的改良和维修工程界限不清

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根据现行财务制度有关规定，通过大修使资产使用经济寿命延长2年；

修理费用达到固定资产原值20%；大修支出后用于新的或不同的用途，应

视为改良支出（资本性支出）除此之外为维修费用支出（收益性支出）计

入当期损益。一些水管单位为改善办公条件，增加公益服务能力，提高经

济效益，对固定资产进行改建和扩建，一次性进入费用，而不是按改良支

出和维修支出标准进行分类核算。严重影响了资产计价的真实性和当期决