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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

依法行政讲课提纲

孙广义

依法行政在我国的依法治国方略中占有重要地位;近些年来,我国依法行政的观念越来

越广泛地为人们所接受,行政机关依法行政的水平在日益提高,依法行政正在成为人们广泛

讨论的话题;

一、依法行政的定义

行政在英语中是治理、管理和执行事务的意思,它和施政是一个意思,在左传中就有“行

其政令,行其政事”之说;依法行政是指国家公务员按照法律规定的内容和程序办事,行政机

关必须根据法律法规的规定设立,并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担

相应的责任的原则;依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法

治建设本身发展到一定程阶段的必然要求;

法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准,依法行政是对各级行

政机关提出的要求,也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出

的要求,是社会发展到一定阶段的产物;依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要

求,中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的,它的提出决不是偶然的,而是政

治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求;

二、依法行政的必要性

一依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政,以免对社会、人民造成严重后果,

同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益,二者是对立统一的;一方

面,各级政府机关以法律为依据管理各种事务,要求公民、法人或其他组织依法享受权力、

履行义务,对那些不能够正当行使权力和不能够很好履行义务的人们追究法律责任;另一方

面,政府工作人员也必须依法管理各项事务,在行使权力时,必须以法律为准绳,以事实为依

据,必须用法律这把尺子衡量是非对错,而不是施权者的主观意识所决定;干部的权力,必须

在法律允许的范围内使用,绝对不能够越权或者违法施政;法律约束被管理的公民,同时也

约束施政的国家公务员,这是统一的;管理者依法办事是前提和基础,他们根据法律规定的

内容进行管理,最终目的是使被管理者必须依法行使权力和履行义务,有了各个职能部门的

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

依法行政,才会有公民遵守法律,社会才能走上法治之路,公民的生产,生活才能在正常的轨

道上运转,公民才能有安全意识和创造意识,从而推动整个社会的进一步发展;

二依法行政是行政管理为人民服务的切实保障;中国是广大人民群众当家作主的社会

主义,只有依法行政才能体现“人民权力人民用”,“赋予权力为人民”的宗旨观念;人民需

要行政机关,以实现自己的利益保障,人民授权行政机关行使权力最终目的是通过管理为经

济和社会发展服务,依法行政才能保证国家行政管理人员在管理各类事务时不至于偏离“为

人民服务”这一宗旨、这一航道;才能切实保障人民的自由、财产和安全;

三依法行政是社会稳定,经济发展,国家长治久安的必要保证;只有依法办事,在法律规

定的范围内进行,才能保护该保护人群的利益,对那些不履行义务、违法乱纪的人严厉打击,

保证安定团结的大局;

四依法行政是提高政府形象,提高工作效率,取信于民的重要保证;

五依法行政是践行“三个代表”重要思想的必要保证;首先它是中国先进社会生产力的

要求的具体体现;解放生产力,发展生产力,提高综合国力是国民经济发展的重要目的,成功

的经济需要市场的驱动,市场驱动除了需要建立经济类型的机制外,还需要建立负责和透明

的政府系统,完善的法治标准,这样才能有效地保证市场经济中的公平竞争,因此,市场经济

从一定意义上讲是法治经济,市场经济越迅速发展,对法治化要求就越高;这样,一方面需要

市场主体的行为必须受到法律的规范和约束,有效地利用法律、法规调整社会利益分配,另

一方面,作为市场管理者,各级政府行为必须更加规范有序,在规定的范围内行使权力;没有

健全的法律,就没有良好的经济秩序,不能够依法行政,就不能促进市场经