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公共管理学教学内容

第一节公共管理的意义

公共管理学作为一门理论与科学研究领域，严格来说，进展于2()纪7()年代以后。随

着信息社会的逐步进展，传统的行政学模式越来越不能习惯实践的需要，伴随着政府再造运

动的进展，公共管理也迅速风行全球。但何谓公共管理，能够说是众说纷坛，不能定于一案。

尽管人们很难给公共管理下一个明确的定义，对因其定义有助于我们懂得公共管理的性质与

范围，因此本节将以时间为线索来检视不致时期人们对公共管理的懂得。

皮瑞与克莱姆认为公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向与通常管理

制工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职

业的实践者，而非政客或者政治家。

卡尔森与欧尔姆认为公共管理是对行政的通常方面科际整合的研究……他将人力、财力、

物资、信息与政治资源的管理与管理学的计划、组织、操纵职能相融合。卡尔森与欧尔姆还

对公共管理与公共行政的不一致进行了说明。这些不一致包含倾向于将管理视为类同管理等

六个方面。

奥托、海蒂与沙夫里茨认为公共管理是公共行政或者公共事务的一部分，是综合了公共

行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管

理、人力资源管理的各类方法与艺术。公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视

为职业的实践者。公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、

知识与技巧。

波茨曼与史陶斯曼则认为公公共管理就是对政治权威的管理。在他们看来，公共管理含

有战略意义，同时更有弹性。休斯则认为与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因

此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论与功能的变化。公共行政的焦点在于过程、程

序与顺序，而公共管理包含得更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果与为达

成结果而承担的责任。

本书认为，公共管理是以政府为核心的公共部整合社会的各类力量，广泛运用政治的、

经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效与公共服务品质，从而

实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政与公共事务广大领域的一部分，其重点

在于将公共行政视为一职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。据此，本书认为，

公共管理的性质在于：

1、公共管理承认政府部治理的合法性。

2、公共管理强调政府对社会的治理的要紧责任。

3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动与在处理社会及经济问题中的责任。

4、公共管理强调多元价值。

5、公共管理强调政府绩效的重要性。

6、公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法。

7、公共管理以公共的福祉与公共利益为目标。

8、公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践者。

第二节公共管理学的进展与研究途径

（一）公共管理学的进展

公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代，当时行政学者古利克主张将管理主义

与公共性目标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达了同样的观点。具体来说，导致

公共管理学产生的要紧原因，既有学科进展方面的因素，也有现实的背景。1、在学科进展方

面。行政学要紧经历了政治与行政的二分法范式、行政原则阶段、公共行政即政治学阶段、

公共行政即管理学等四个阶段。但就是公共行政即管理学这种范式也有其缺点，它忽视了公

共管理所处的政治环境与公私管理之差异，导致了由管理而无行政的窘境。2、在现实背景方

面。要紧有政府规模的扩大与政府角色与社会对政府的不满；经济因素与财政压力；社会问

题与政府不可治理性的增加；新