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第7卷第1期社会保障评论Vol.7，No.1

2023年1月15日ChineseSocialSecurityReviewJan.152023

·专题：学习贯彻党的二十大精神·

中国式现代化与社会保障新制度文明

郑功成

［摘要］现代社会保障是伴随人类现代化进程而兴起的一种制度文明，它以依法确立的共

享机制缓和了资本主义社会的劳资矛盾、弥补了市场失灵、促进了社会平等，成为各国现代化

进程中不可或缺的重要制度安排。中国走的是有别于西方国家的现代化新路，创造的也应是与

之相适应的中国特色社会保障新制度文明，它除具有遵循法治、政府主导、互助共济、促进公

平等各国社会保障制度的共同特征，更呈现出以坚持人民性为根本立场、追求目的性价值而非

工具性价值、蕴含中华本土性元素、能够与时俱进地应对新问题新挑战，以及在中国特色政治、

经济制度加持下更具可持续性等特征。基于这一目标导向，我国需要将社会保障完整地融入中

国特色社会主义制度体系，在全面评估现行制度和借鉴国外经验教训的基础上，尽快厘清其建

制理念、发展目标与功能定位，在不断优化现行制度安排的条件下，全面建成能够长久支撑起

共同富裕的福利中国大厦的中国特色社会保障制度，为人类发展贡献出新的社会保障制度文明。

［关键词］中国式现代化；社会保障；新制度文明

①

一、引言

一个国家、一个民族对人类发展的贡献，莫过于创造出以制度为载体造福人类并产生持久

影响的制度文明。现代社会保障制度就是人类现代化进程中孕育出来的重大制度文明成果，它

通过依法建立强制性的社会共享机制来调节社会财富分配格局，对国家政治经济社会治理全局

和个人及家庭发展产生重大影响，被视为传统国家转变为现代国家的重要标志。中国式现代化

创造的是包括诸多制度创新在内的人类文明新形态，是对既有文明形态的整体性超越，而正在

形塑中的中国特色社会保障制度无疑应属于这种人类文明新形态的有机构成部分。

中国的现代社会保障制度始建于20世纪50年代中华人民共和国成立初期，经过改革开放以

来的制度变革尤其是近10年来的深化改革与发展实践，已经建立了世界上规模最大的社会保障体

系并不同程度地惠及全体人民，但这一制度仍然处在改革进程中，尚未走向成熟、定型。在党的

二十大开启全面建设社会主义现代化强国新征途的背景下，中国社会保障改革的核心使命必定要

［作者简介］郑功成，中国人民大学中国社会保障研究中心教授，中国社会保障学会会长。主要研究方向：社会

保障理论与政策。

［基金项目］北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心重大项目“新发展阶段实现全体人民共同富裕

的理论内涵和实践创新研究”（21LLGLA067）。

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中国式现代化与社会保障新制度文明

从渐进探索“破旧”全面转换到快速理性“立新”上来，①现在已经进入关键时期，迫切需要基于

目标导向，在提升对中国式现代化认识的基础上，真正创建出与之相适应的社会保障新制度文明。

然而，在以往的研究中，我们往往忽略不同社会制度及其政治经济文化等关键要素对社会

保障的深刻影响，偏重经济视角和运用计量技术工具来阐释社会保障理论与政策，更有意或无

意地将资本主义、社会主义形态虚无化，似乎只有欧美式的思维定势、话语体系及研究结论才

是标准答案，这种价值理性丧失、工具理性泛滥的现象，客观上阻碍了社会保障理论的创新，

也影响着中国特色社会保障政策及其实践的发展，更遑论基于中国社会保障制度变革与发展的

伟大实践形成能够支撑中国特色社会保障新制度文明的成熟理论体系。

有鉴于此，本文在回顾典型国家现代化进程中社会保障发展实践的基础上，以中国式现代

化的确定性为逻辑起点，探求中国特色社会保障新制度文明的基本内涵、特征以及建构思路。

二、现代社会保障是现代化孕育的重大制度文明成果

在人类现代化进程中，工业革命及其带来的社会生产方式变革提供了不竭的动力