《政务服务帮办代办工作规范（报批稿）》编制说明.docxVIP

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江苏省地方标准《政务服务帮办代办工作规范》编制说明

一、目的意义

近几年，随着行政审批制度改革持续深入的开展，各地政务服务发展都已驶入高质量发展的快车道，群众对公共服务供给的需求标准日趋提高，办事不仅要“能办”，还要“好办”，这也进一步推动了行政审批由管理向服务延伸。帮办代办作为一项顺应新时期人民群众热切需求的创新公共服务举措应运而生，此举进一步打破审批层级限制，消除“数字鸿沟”，解决了基层公共服务供给不畅通的问题，打通了基层公共服务“最后一公里”。

2018年5月23日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确提出：大力推行审批服务集中办理。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制。2022年3月1日，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》指出，要设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。要推动群众经常办理且便民服务能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理，实现政务服务“就近办”“家门口办”。2024年1

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月10日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），再一次以单独章节对增强帮办代办能力明确了相关要求。要求要进一步明确人员配置、工作职责、责任边界和服务内容。要健全线上线下帮办代办体系，提升帮办代办响应率解决率和满意度。

我省2020年5月15日通过的《江苏省促进政务服务便利化条例》，更是从立法层面明确行政机关应当采取措施，为申请人提供咨询指导，方便申请人网上办理、就近办理；必要时，可以根据申请人的实际情况提供上门办理、代办帮办等便利服务。

可以看出，从国家到地方均频繁出台相应文件，明确各级尤其是基层要依托帮办代办来推动办事便利化，体现出帮办代办在政务服务中的重要作用。但是帮办代办到底帮哪些代哪些，做到什么深度，达到什么标准，各地做法各不相同。目前，省内苏州、南通已发布了政务服务帮办代办的地方标准，说明各地都进行了代办帮办工作的有益探索，积极带动政务服务水平和质量的整体提升。但是不同地区之间存在代办标准不统一、代办质量参差不齐、代办服务范围不明确、代办人员配备不合理等问题，无形之中降低了帮办代办工作效率及群众对政务服务工作的满意度。

因此，非常有必要形成省级标准，为全省政务服务帮办代办提供有效的指引，切实解决帮办代办服务过程中遇到的问题，加快推进政务服务帮办代办的标准化规范化便利化，更好满足企业群众办事需求。

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二、任务来源

2023年1月18日，江苏省市场监督管理局印发了《关于印发2023年度江苏省地方标准申报指南的通知》（苏市监标〔2023〕24号），下达2023年江苏省地方标准项目申报任务。南通市政务服务代办中心在省、市政务服务管理办公室指导下，牵头起草了《政务服务代办帮办工作规范》，经充分论证分析后，2023年8月4日，江苏省市场监督管理局印发了《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）文件，《政务服务代办帮办工作规范》正式经批准立项（编号2023231）。

在征求意见的过程中，多地业务部门建议名称表述时应该“帮办”在前，考虑到标准编制期间，国务院相关“高效办成一件事”文件出台，对政务服务代办帮办工作统一表述为“帮办代办”，且面大量广的面向群众的服务确实大多以帮办形式开展，综合考虑后，决定将标准的名字更名为《政务服务帮办代办工作规范》。

三、编制过程

（一）成立机构，明确任务。江苏省地方标准编制计划下达后，我中心与相关单位立即成立标准起草工作小组，召开项目研讨会，确定了标准起草成员，明确各自任务分工和主要职责，提出具体的工作思路和阶段任务，系统学习了相关政策法规和有关标准制定规则，制定了起草工作计划。

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（二）广泛调研，认真起草。标准紧密结合《江苏省促进政务服务便利化条例》和《关于大力推进标准化规范化便利化加快建设现代政务服务体系的实施意见》（苏政发〔2022〕71号）相关条款，认真贯彻《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件要求，对帮办代办的基本要求、服务内容等做了解释，形成了《政务服务代办帮办工作规范》（草稿）。为提升标准的质量，使