《政务服务帮办代办工作规范（报批稿）》编制说明.pdfVIP

江苏省地方标准《政务服务帮办代办工作规范》

编制说明

一、目的意义

近几年，随着行政审批制度改革持续深入的开展，各地政务

服务发展都已驶入高质量发展的快车道，群众对公共服务供给的

需求标准日趋提高，办事不仅要“能办”，还要“好办”，这也

进一步推动了行政审批由管理向服务延伸。帮办代办作为一项顺

应新时期人民群众热切需求的创新公共服务举措应运而生，此举

进一步打破审批层级限制，消除“数字鸿沟”，解决了基层公共

服务供给不畅通的问题，打通了基层公共服务“最后一公里”。

2018年5月23日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关

于深入推进审批服务便民化的指导意见》，明确提出：大力推行

审批服务集中办理。根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断

优化调整窗口设置，对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办

机制，探索推行全程帮办制。2022年3月1日，国务院印发《关

于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》指出，要

设置帮办代办窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办

服务。要推动群众经常办理且便民服务能有效承接的政务服务事

项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心

（站）办理，实现政务服务“就近办”“家门口办”。2024年1

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月10日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），

再一次以单独章节对增强帮办代办能力明确了相关要求。要求要

进一步明确人员配置、工作职责、责任边界和服务内容。要健全

线上线下帮办代办体系，提升帮办代办响应率解决率和满意度。

我省2020年5月15日通过的《江苏省促进政务服务便利化

条例》，更是从立法层面明确行政机关应当采取措施，为申请人

提供咨询指导，方便申请人网上办理、就近办理；必要时，可以

根据申请人的实际情况提供上门办理、代办帮办等便利服务。

可以看出，从国家到地方均频繁出台相应文件，明确各级尤

其是基层要依托帮办代办来推动办事便利化，体现出帮办代办在

政务服务中的重要作用。但是帮办代办到底帮哪些代哪些，做到

什么深度，达到什么标准，各地做法各不相同。目前，省内苏州、

南通已发布了政务服务帮办代办的地方标准，说明各地都进行了

代办帮办工作的有益探索，积极带动政务服务水平和质量的整体

提升。但是不同地区之间存在代办标准不统一、代办质量参差不

齐、代办服务范围不明确、代办人员配备不合理等问题，无形之

中降低了帮办代办工作效率及群众对政务服务工作的满意度。

因此，非常有必要形成省级标准，为全省政务服务帮办代办

提供有效的指引，切实解决帮办代办服务过程中遇到的问题，加

快推进政务服务帮办代办的标准化规范化便利化，更好满足企业

群众办事需求。

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二、任务来源

2023年1月18日，江苏省市场监督管理局印发了《关于印

发2023年度江苏省地方标准申报指南的通知》（苏市监标〔2023〕

24号），下达2023年江苏省地方标准项目申报任务。南通市政

务服务代办中心在省、市政务服务管理办公室指导下，牵头起草

了《政务服务代办帮办工作规范》，经充分论证分析后，2023

年月日，江苏省市场监督管理局印发了《关于下达年

842023

度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）

文件，《政务服务代办帮办工作规范》正式经批准立项（编号

2023231）。

在征求意见的过程中，多地业务部门建议名称表述时应该

“帮办”在前，考虑到标准编制期间，国务院相关“高效办成一

件事”文件出台，对政务服务代办帮办工作统一表述为“帮办代

办”，且面大量广的面向群众的服务确实大多以帮办形式开展，

综合考虑后，决定将标准的名字更名为《政务服务帮办代办工作

规范》。

三、编制过