《公共资源交易系统电子营业执照应用规范（报批稿）》编制说明.pdf

江苏省地方标准《公共资源交易系统电子营业执照

应用规范》（报批稿）编制说明

一、目的意义

（一）政策背景

2019年5月19日，国务院办公厅发布了《关于转发国家发展改

革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函

〔2019〕41号），明确提出“促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、

跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保保函

在公共资源交易领域的应用，降低企业交易成本，提高交易效率。”

因此，在公共资源交易系统中推广使用电子营业执照从而降低企业交

易成本，正当其时。

（二）实践背景

目前，电子营业执照在全国公共资源交易领域陆续有应用实践落

地，但由于对底层技术理解不同等原因，导致电子营业执照在各地的

具体应用方案各不相同，部分方案用户学习成本较高，存在技术被淘

汰的可能性。自2020年起，苏州市公共资源交易中心委托苏州工业

园区公共资源交易中心开展电子营业执照技术验证试点工作，经过四

年多的实践运行，总体运行可靠，方案简单便捷，具有推广价值。2023

年，苏州市公共资源交易中心在前期试点的基础上，也上线了相关电

子营业执照应用，并逐步在全市范围进行复制推广。案例与成效详见

附件。

综上，为了确保电子营业执照在全省公共资源交易领域应用能够

得到统一的规范，并有助于各地公共资源交易中心在公共资源交易系

统快速部署上线电子营业执照，特提出制定本标准。

二、任务来源

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2023年8月，江苏省市场监管局印发了《关于下达2023年度江

苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标﹝2023﹞173号），由苏州

市公共资源交易中心、苏州工业园区公共资源交易中心作为起草单位

联合申报的《公共资源交易系统电子营业执照应用规范》获评立项，

对口行政主管部门（标准化技术委员会）为省政务服务管理办公室。

三、编制过程

1.编写征求意见稿

（1）制定项目实施方案。2023年8月至11月，成立顾问小组

和起草工作组，制定省级地方标准编制项目实施方案。

（2）政策梳理。2023年11月至12月，苏州市公共资源交易中

心、苏州工业园区公共资源交易中心、中国电子技术标准化研究院华

东分院等单位相关负责同志根据现有公共资源交易系统电子营业执

照的应用情况，召开会议多次内部研讨沟通，进行政策梳理。

（3）实地考察。2023年12月至2024年1月，为充分了解省内

各设区市和县（市、区）公共资源交易中心公共资源交易系统中电子

营业执照应用情况，起草工作组赴苏州市有关部门、中国电子技术标

准化研究院华东分院、国泰新点软件股份有限公司、苏州各县级市（区）

公共资源交易中心等单位开展调研，通过线上、线下等多种方式向省

内相关市公共资源交易中心了解情况。

（4）标准研讨。2024年2月至5月，结合前期形成的标准草案，

工作组赴省数据局、省公共资源交易中心作专题汇报。工作组再次与

部分公共资源交易中心相关负责人进行标准内容的研讨和确定，同时

组织对标准草案进行调研讨论，听取各方意见，完善标准框架，形成

标准的征求意见稿。

2.标准征求意见

2024年6月，再次向有关监管部门、各设区市有关单位、标准

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化技术委员会专家以及江苏省内相关企业事业单位等约30家单位

（个人）征求意见，共收集到22条书面修改意见，根据征求意见情

况，采纳17条，未采纳5条，完善标准文本，形成标准送审稿。

3.标准初审

2024年7月至8月，采用线下会议的形式，在苏州市组织召开

《公共资源交易系统电子营业执照应用规范》江苏省地方标准专家审

查会议，邀请相关专家组成初审委员会。初审委员会对标准文件进行

逐章、逐条审查，在一致同意该标准通过审查后，向省数据局（省政

务服务管理办公室）业务主管处室、省公共资源交易中心，省市场监

管局相关处室请示汇报并征求意见后，向省市场监管局作专题报审。

4.技术审查

2024年8月至9月，在江苏省市场监督管理局网站进行公开征

求意见。2024年11月29日，在南京组织召开了江苏省地方标准审

查会议，邀请省市场监管局、省招投标协会、省交通运输厅、省水利

厅、省国信数字科技有限