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提高安全意识加强工伤预防

我市自2004年1月工伤保险条例实施以来，通过不断完善

制度、程序，逐步建立起了一套比较健全的工伤保险政策体系。

但作为工伤保险的龙头工作——工伤预防，还有不少工作处于试

行和探索阶段。特殊是近几年我市工伤事故呈上升趋势，由2004

年的20起，增长到2022年的123起，如何减少和避免工伤事

故的发生，提高安全生产意识，坚持“安全第一、预防为主”的

原则，建立工伤预防体系，落实工伤预防措施，是我们今后工伤

保险工作的重中之重。

一、目前工伤预防工作存在的问题

按照我国《工伤保险条例》规

定，用人单位和职工都有积极进行工伤预防的责任与义务。但条

例却没有规定具体的措施和办法，对于工伤预防工作应如何开展，

没有作出规定。如工伤保险经办机构怎样参预用人单位的工伤预

防工作，各相关部门如何配合做好工伤预防，以及工伤保险浮动

费率的调整，至今没有一套科学规范的实施办法，还处在“头疼

医头，脚疼医脚”阶段。

目前，我市的工伤预防工作分

别由安监、卫生、建设、劳动保障等部门按照各自职能实施，基

本上还处在多头管理、各自为政的状态，没有形成合力。导致有

些工作大家都在抓，而有些工作却没有人去抓，造成工作上的漏

洞。如安全生产教育，各部门进行了大力宣传，而关于如何改进

落后的生产设施、改善恶劣的生产环境上，都无暇顾及，造成为

了顾此失彼，浪费了人力物力。

对于安全生产设施落后，设备

工艺陈旧的高危生产企业、矿山、以及建造等行业，目前仍处在

较原始的肩扛手提式的作业阶段。一方面企业主从追求高额利润、

降低生产成本角度出发，缺乏更新设施的动力；另一方面改善生

产环境，更新生产设备，需要企业投入相当大的人力、物力、财

力，普通中小企业在没有外界支持的情况下，难以靠自身力量完

成。

到2022年底，我市共有5.72

万名职工参加了工伤保险，大部份都集中在高危行业的小煤矿、

建造等企业中。在这几个劳动密集型行业中，由于不需要较高的

技术，招收的人员不仅文化素质较低，而且安全意识淡泊，特殊

是没故意识到日常工作中潜在的危害性。严格的安全生产规程，

没有被认真地执行，据调查了解，我市大多数生产事故往往是因

为职工操作不当、违规操作或者麻痹大意造成的。

二、当前开展工伤预防工作的重要性

目前，我

国的工伤保险体系已基本建立起来，在《工伤保险条例》中第一

章第四条第二款明确规定工伤预防工作：“用人单位和职工应当

遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程

和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。”工伤保

险基本职能可分为三个层次：一是工伤补偿，为最低层次；二是

工伤康复，层次稍高一些；三是工伤预防，为最高层次。工伤保

险层次越高，抵御风险的能力就越强，分散风险的能力也就进一

步得到强化，从而推动工伤保险更快更好地向前发展。

按照工伤保险

制度建立的本意，只要工作，就存在工伤事故发生的可能。但工

伤保险不能简单地认为是，发生了工伤事故就去救助补偿，而应

该是从源头抓起。国际劳工局指出，经济赔偿是传统工伤保险的

原始目标，这是必需的和首要的，但事故预防则是当代社会保障

政策的要求，因此工伤预防和赔偿应当成为当代工伤保险制度的

两个工作目标。因此，坚持以人为本的工作目标，是当前工伤保

险工作的基本出发点，用人单位应当积极开展工伤预防工作，加

强安全生产制度建设，有效地防止工伤事故的发生，切实保障职

工身心健康，从而促进国民经济健康有序地发展。

现在，有

不少用人单位特殊是建造、私营矿山普遍存在重生产、轻安全，

总认为出事故是难免的，反正有工伤保