编制说明_数字城市智能卡应用技术要求.pdf

《数字城市智能卡应用技术要求》

国家标准（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会《关于下达2023年国家标准复审修订计划的通

知》（国标委发〔2023〕64号）文件要求，《数字城市智能卡应用技术要求》（计

划编号T-333）由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会

（SAC/TC426）负责归口，住房城乡建设部信息中心联合中外建设信息有限责任

公司、大唐微电子技术有限公司、北京华大云创科技有限公司、上海公共交通卡

股份有限公司、北京易住行技术有限公司、金捷利科技（北京）有限公司等单位

共同编制。

（二）制定背景

近年来，我国城镇化进程不断提速，数字城市建设迈向新高度，借助前沿信

息技术大力优化城市管理、提升服务水平，致力于为民众营造便捷生活环境。智

能卡作为其中的重要工具，深度融入交通、公用事业缴费、社区管理和助老化等

诸多领域，发卡量覆盖近十亿人口，成为智能交通、医疗、金融等领域稳固的支

撑力量。然而，随着时代发展，原有的智能卡标准已无法适应新形势需求，一方

面，处于城市数字化高速发展的关键时期，层出不穷的新兴应用场景对智能卡的

适应性提出了更高挑战；另一方面，随着我国自主研发的商用密码算法在各个领

域全面铺开、落地生根，智能卡在安全性与可靠性方面亟需与时俱进，以契合全

新的加密要求。鉴于此，修订本文件旨在精准对接城市信息化进阶需求、有力规

范行业健康发展。

（三）起草过程

2023年12至2024年3月，下达计划后面向住房和城乡建设领域公开征集参编

单位。

2024年4至6月，开展前期研究，通过资料调研搜集30余项智能卡相关国际技

术规范、国家标准和行业标准，重点调研全球平台卡规范、技术协议和安全通信

协议等技术文档。

2024年7月22日，主编单位住房城乡建设部信息中心组织中外建设信息有限

责任公司等参编单位在北京召开项目启动会。会上，主要介绍了标准修订背景、

任务来源、标准修订的重点及难点以及项目整体的进度计划，明确了标准任务分

工及职责。

2024年8月至9月，各编制单位根据启动会分工，完善标准内容，补充安全元

件、商用密码算法等内容。

2024年9月17日，各编制单位提交工作组讨论稿初稿，由主编单位统筹合稿。

2024年10月至11月中旬，主编单位统筹修改，依据初稿内容及调研情况，调

整标准章节及相关内容，形成工作组讨论稿二稿。

2024年11月21日，归口单位全国智标委在江苏南京组织全体参编单位召开标

准草案稿研讨会，会上主编人员详细介绍了标准的前期工作、标准主要内容及下

一步工作计划，与会人员围绕标准的具体内容和细节展开研讨。

2024年12月26日，在前期工作基础上，编制组对标准草案稿修改完善，形成

征求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

（一）编制原则

本文件的编制原则主要体现在以下几个方面：

1.科学性

编制过程中，对智能卡应用技术的各项指标和要求进行了深入研究和分析，

确保标准的内容准确无误，符合科学原理和客观规律。从数字城市的整体架构出

发，全面考虑智能卡在不同应用场景中的技术要求，将智能卡的物理特性、数据

结构、安全机制、应用接口等多个方面进行系统整合，形成一个完整的技术体系。

使智能卡能够在数字城市的各个领域，如交通、医疗、金融等，实现互联互通和

协同应用，提高数字城市的运行效率和管理水平。

2.实用性

本标准的制定充分考虑了实际应用中的可操作性，各项技术要求明确具体，

便于智能卡的生产厂家、系统集成商、应用开发商等相关企业和机构在实际工作

中贯彻执行。紧密结合数字城市建设的实际需求和发展趋势，确保标准能够适应

不同城市的数字化建设水平和应用场景。考虑到不同城市在经济、社会、文化等

方面的差异，标准在技术要求上具有一定的灵活性和扩展性，能够满足不同城市

在智能卡应用方面的个性化需求，推动数字城市的可持续发展。

3.前瞻性

关注智能卡技术的发展趋势和前沿成果，在标准中适当引入一些先进的技术

和理念，引领智能卡技术的发展方向。考虑到数字城市的长远发展，标准的编制

具有一定的前瞻性和扩展性，能够适应未来技术更新和应用需求的变化。在技术

要求的制定上，预留了一定的升级空间和接口，以便在不影响现有系统正常运行

的