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矿产勘查——一个走向尽头的产业

写在前面

矿产勘查是国民经济中基础的基础、先行的先行,是一个被毛主

席称为“一马挡路,万马不能前行”“地质工作要提前一个五年,提

前一个十年”的产业,但目前却面临自新中国建立以来空前的危机。

2020年,我国勘查许可证面积为15.3万平方公里,占我国陆地

国土面积960万平方公里的1.59%,是我国可开展地质工作面积700

万平方公里的2.19%。这两个面积,如何保障我国世界矿产品第一消

费大国今后五年、十年的资源安全,谁能说得清楚?

两条曲线

先看第一条曲线,我国勘查许可证存续数量,2009年约36000

个,到2020年,降到9561个,降幅为73.4%(图1)。

再看我国把探矿权由矿法规定的自由申请“取得”,改为ZF管控

的“出让”后,“出让”的探矿权数目,由2010年的23134宗下降

到2020年的303宗(图2)。

图1.2010~2020年全国勘查许可证持有数

(据历年国土资源部、自然资源部公布数据)

图2.2009~2020年全国探矿权出让数

(据历年国土资源部、自然资源部公布数据)

矿业权出让始于2000年国土资源部的309号文《矿业权出让转

让管理暂行规定》。这个办法第一条说:“为了培育、规范矿业权市

场,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记

管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让

管理办法》,制定本规定。”这就是睁着眼睛说瞎话了,《矿产资源

法》及三个配套法规根本就没有“出让”这个词,规定无勘查投资的

矿业权是“取得”,有勘查投资的矿业权是“转让”。309号文通过

制造的“出让”一词,混淆了没有勘查投资的矿业权和有勘查投资矿

业权的界线,同时还混淆了国家投资形成的探矿权与企业投资形成的

探矿权的界线。两个混淆,就把矿业权的价值、矿产资源的价值和投

资资产的价值装在一个“矿业权出让收益”的大口袋里了,作为ZF

财政收入征收。搞出这种“出让收益”,在古今中外矿业史上闻所未

闻。

这样一种给企业不留任何收益余地的矿业权“出让”,违背了最

基本的经济规律,自然是不可能持久的。图2就是勘查投资者用脚投

票的结果:十年中探矿权出让数目的降幅为98.7%。不用人反对,再

有几年,“出让收益”就到终点了,ZF的“出让”收入也就到终点了。

然而,这两条曲线揭露的探矿权数量急剧衰退的最大的受害者不

是企业,因为他们还可以另寻别的投资产业;也不是ZF财政收入,因

为它本来就不是ZF的正常合法收入;而是国家的资源安全,对一个影

响国家经济发展的全局性因素埋下的隐患。

金字塔原理

如果把矿业各阶段的工作堆成一座金字塔的话。矿产勘查工作就

是金字塔的巨大底座,采矿业位于金子塔的塔顶。底座加塔顶,共分

为4个阶梯。

第一级:初级勘查,位于金字塔最底部,国外称草根勘查

(grasslandexploration),是在空白地区开展的大范围、散分布、

小投资、高凤险的勘查工作,以地表的地质、地球物理、地球化学勘

查为主,发现异常矿化。可开挖少量地表槽井工程验证矿体的存在。

第二级:找矿,在第一级基础上开展找矿性质的初步勘查活动,

发现矿床,估算推断的资源量。

第三级:详查与勘探,在第二级的基础上,详细圈定矿体,为预

可行性研究或可行性研究取得有关矿产资源数量、质量和采选冶的资

源、地质与技术数据,估算控制的、探明的两类高级资源量。

第四级:开展预可行性或可行性研究,采用第三级提供的数据,

提出矿山开发的技术经济方案,估算可信储量和证实储量。

图3.矿业金子塔

第四级的储量等价于采出的矿石量,两者合一,金字塔顶部形态

不变。进入采选冶流程后,其数量由于回收率原因会略有减少,但对

金字塔顶部总体形态的影响有限。

如果我们把第一级抽去了,整个金字塔就坍塌了。然而,勘查许

可证不仅包含草根勘探,还包含上面两个深度勘查台阶,把这三个台

阶抽掉,金字塔尖上的储量和矿石量还存在吗?矿山建设、矿山生产

活动还存在吗?因此没有勘查这

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