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江苏省地方标准

《党政机关国有资产处置规范》

编

编制说明

（报批稿）

标准起草组

二〇二四年十一月

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江苏省地方标准

《党政机关国有资产处置规范》

编制说明

一、目的意义

（一）有力提升国有资产管理效率。据统计，2023年末，全国行政事业性国有资产总额64.2万亿元、负债总额12.8万亿元、净资产51.4万亿元。其中，行政单位资产23.3万亿元。2021年4月施行的《行政事业性国有资产管理条例》提出要“加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国有资产是政府履行公共管理职能的物质基础和机关运行的必要条件，直接影响着机关运行能效和服务保障水平。加强资产集中统一管理，实施资产标准化、精细化、科学化分级分类管理，进一步摸清资产家底，规范国有资产处置行为，是适应行政单位国有资产管理新要求的重要抓手，能够有效统管和调配服务保障资源，稳步推进节约型机关建设，充分发挥国有资产最大化效益。

（二）进一步规范和强化资产管理。党政机关国有资产数量较多、种类繁杂，资产集中统一管理的职责划分尚不明确，部分单位的管理流程和机制存在不同程度等问题，权属不明、底数不清、闲置浪费、低效使用等现象依然存在，资产共享共用有待增强，影响到国有资产管理的水平和质量。通过该项标准的制定，理顺资产主管部门、主管部门和使用单位管理权限，将有效打破原有“重购置、轻管理、轻收益”的管理模式，把好资产

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“出口关”，坚持资产“能用尽用”和“修旧利废”，推动资产共享共用，有效提升对资产处置的监管效率和质量。

（三）填补国有资产处置管理领域的标准空白。目前，在推进国有资产处置管理规范性建设方面，国家及地方尚无关于国有资产处置管理方面的制度，国内鲜有制定发布相关的行业标准和地方标准。推进国有资产处置标准建设，一方面通过规范资产处置分类方法及流程，明确国有资产处置管理的基本要求、处置范围、处置流程等，提升资产处置的靶向性，保障资产处置的科学性和适用性，实现标准的广泛应用目的，改善“账账不符”“账实不符”困境；另一方面，统一的管理规范具有更好的指导作用，将有助于贯彻集中集约理念，促进完整的资产管理体系的建立，有效服务资产管理监管工作，树立行政单位的良好社会形象，提升服务保障质效和现代化治理能力。

二、任务来源

本标准由2023年8月4日江苏省市场监督管理局发布的《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）批准立项，项目序号258，立项名称为《行政事业单位国有资产处置管理规范》，本标准由连云港市机关事务管理局提出，江苏省机关事务管理局归口并组织实施。

三、编制过程

1.2023年2月，由连云港市机关事务管理局申请，经江苏省市场监督管理局审核批准，于2023年8月正式立项。

2.2023年9月，成立起草小组，按照任务分工开展标准起草工作。

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3.2023年9月，与标准化中心签订合作协议，邀请其进行标准化工作培训。

4.2024年5月—8月标准起草就标准文本制订进行多次研讨。

5.2024年8月由省机关事务管理局牵头组织召开标准推进会。

6.2024年9月组织相关专家，召开标准研讨会。

7.2024年9月，将标准征求意见稿发送给省内各设区市、部分县区、市直机关，广泛征求各方意见。

8.2024年10月，处理、汇总标准征求意见，标准编制过程中共向99家单位110人征求意见，共收到7家单位7人提出30条意见，其中采纳

17条，未采纳13条。根据意见和建议对标准文本进行修改，形成标准送审稿。

9.2024年11月，准备相关送审材料，按照规定向江苏省市场监督管理局提出标准审查申请。

9.2024年11月15日，由江苏省市场监督管理局组织，在江苏省机关事务管理局进行了标准审查，根据专家审查意见，对标准进行了修订，形成拟报批材料。

四、主要内容技术指标确立

本标准根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规则起草，参照相关文献，制定9个章节。

第一章“范围”指出本文件提供了党政机关国有资产处置管理的基本要求、处置方式及范围、审批权限、处置程序、收入上缴以及监督检查的建议。适用于江苏省各级党政机关的国有资产处置管理。

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第二章规范性引用文件给出了本文件引用的相关标准化文件，主要是GB/T41568-2022《机关事务管理术语》。