动态预算约束下农民工弹性养老保障制度的设计.docxVIP

社会保障制度2009.4

SOCIALSECURITYSYSTEM

动态预算约束下

农民工弹性养老保障制度的设计

刘渝琳李嘉明

【摘要】农民工是具有中国特色的非工非农群体，本文认为目前把农民工纳入全社会统筹养老保障体系是不现实的，在过渡时期必须把农民工与城镇职工区别对待。政府在确定农民工养老保障的政策变量时，应当从以下方面综合考虑。第一，农民工的缴费率与农民工收入预算约束之间的关系；第二，农民工的流动性与社会统筹之间的关系，为此，本文提出了在动态约束下的农民工弹性养老保障制度的构想，在此基础上通过一个简单的模拟分析说明该制度设计的合理性。

【关键词】动态预算；农民工；弹性养老保障制度

【作者简介】刘渝琳，重庆大学贸易与行政学院；李嘉明，重庆大学经济与工商管理学院（重庆400030）。【原文出处】《经济科学》（京）,2008.6.113～128

【基金项目】本文来自于国家社科基金项目《中国农民工生活质量与保障制度研究》（07BRK009）、重庆市软科学研究计划项目《基于UML建模方法的重庆市农民工生活质量评价指标体系研究》（CSTC.2007CE9077）的资助。

一、问题的提出

农民工是具有中国特色的“非工非农”群体，国外学者对这一领域的研究几乎是空白。但是国外学者对弱势群体的社会保障问题研究有突出贡献。美国经济学家米尔顿·弗里德曼（MiltonFriedman,1986）在《资本主义与自由》中从社会公平的角度提出救助弱势群体、实施针对性的养老保障制度的必要性。阿马蒂斯亚·森（AmartyaSen,2002）在《贫困与饥荒》、埃雷斯塔（kemnitzAlexander,2005）在《GrowthandSocialSecu- rity》中都强调政府对弱势群体提供政策支持、实施就业、医疗、养老等制度对提升人力资本的意义。这些成果都不同程度地反映了政府对不同阶层实施分类分层养老保障制度的重要性。国内学术界针对农民工“非工非农”的特点，提出了一系列有价值的观点：李迎生（2002）主张进城农民工和乡镇企业职工纳入城镇统一的社会保障制度；李强（2001）在《城市农民工的失业与社会保障问题》中提出大城市应建立“公共劳动”形式的流动人口的“最低生存保障”制度；郑功成（2002）在《农民工权益与社会保障》中提出分层、分类保障农民工的权益是体现社会公平的基础；封进运用福利经济学概念对混合养老保险体制的研究具有一定代表性（封进，2004）；赵蓉（2006）在国家社科基金《论都市边缘群体》中提出确立农民工应有的社会保障主体地位，并以此为基础分层设立符合我国特色的农民工的社会保障制度。也有学者提出了更为具体的农民工养老保险的准统账结合模式（于宛尼，2007）。目前，国家劳动与社会保障部提出的农民工养老保险的试行办法为本研究提供了极大的政策支持（社保部，2007）。

在借鉴前人研究成果的基础上，本文认为以下问题需要进一步探索与突破：（1）目前农民工投保积极性不高，主要原因在于制度要求的缴费率较高。如何体现农民工的收入与保障制度的结合？（2）目前养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾，如何体现农民工流动性的特点？（3）国内外各层次保障制度的构想都强调了社会公平的重要性，忽视了作为社会救助的具有公共产品属性的社会保障制度的外部性特征①（外部性有正效应和负效应），如何避免农民工保障制度的外部负效应？

针对以上问题，本文的研究结构如下：第二部分从全社会统筹的角度把农民工纳入社会统账结合的养老保障体系，分析在这种制度下农民工与城镇居民的福利为什么难以达到均衡；第三部分从动态预算约束出发建立符合农民工特性的弹性养老保障的均衡路径；第四部分对构造的制度进行模拟分析，最后，

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提出本文的分析结论及观点。

二、统筹预算约束下农民工养老保障制度的非均衡路径

统筹预算意味着把农民工与城镇职工纳入统一的统账结合的养老保障制度。社会养老保险制度作为一项公共制度，其终极目标是社会福利最大化，这里将在福利经济框架内引入预算约束的一般均衡分析方法，为此本文将构造以下模型进行分析。

1.基本假设

令π＝（π1，π2，…，πT）是1到T期政府的政策；X＝（X1，X2，…，XT）是1到T期农民工经济个体的决策；y＝（y1，y2，…，yT）是1到