有限政府的内涵、特征及构建策略-行政管理论文-管理学论文.pdfVIP

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

有限政府的内涵、特征及构建策略-行政管

理论文-管理学论文

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一、有限政府的科学内涵与基本特征

（一）有限政府的科学内涵

我国理论界关于有限政府的概念与特征的描述一般是从政府

规模、政府职能、政府权力与政府行为的角度。其中具有代表性的描

述主要有以下几种：谢庆奎教授从政府受到限制的角度定义有限政府

是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制，并

接受社会监督和制约的政府；从这一角度，也有像程洁教授这样的

学者仅认为有限政府是指立法受到限制的政府；刘鹏教授从政府职

能方面认为有限政府仅指在经济职能上较少直接干预的国家行政机

构。理论界关于有限政府的定义众说纷纭，虽然上述概念在制度研

究的角度和侧重有所不同，但都达成了有限政府必须接受一定限制的

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共识。

（二）有限政府的基本特征

首先，有限政府的权力有限。从权力的来源上看，契约论者

认为社会生活中的公民要求组成政府并把自己的、社会的权力置于政

府管理之下，其目的是在于弥补无统一公权机构的状态下获得公共物

品存在的不足，政府权力必须受到制约；从当今的实践过程中看，

政府的权力来源于选民的授权，选民按照自己的意愿通过投票选举产

生权力机关，并对权力机关权力的行使进行有效的监督和制约。在法

治社会中，一切权力的合法性都应来源于宪法和法律，政府权力的行

使必须遵循相应的法律法规的约束和限制。

其次，有限政府的职能有限。有限政府客观地承认仅凭一己

之力难以全面地处理复杂的社会事务。而日渐完备的市场机制和日益

成熟的能有效地调节公共产品的合理配置，实现良好的社会治理。

有限政府的职能被严格限定在公共领域，从满足社会基本需要的角度

出发，提供多元的公共产品。因此，有限政府要求限制政府的职能范

围，着力改变那种公权挤压私权、假公济私、滥用职权的现状。

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再次，有限政府的规模有限。从财政指标看，要考虑财政支

出的收益成本比较以及财政支出的机会成本，当政府财政支出的边际

收益等于边际成本时，政府财政支出就达到了最优状态；从政府机构

的数量看，只有政府机构的设立与政府职能相匹配时，政府机构的设

置才是有限度的；从是政府人员的数量看，要防止政府人员数量的过

度膨胀，使政府人员的配置与政府机构的设置、财政承受能力、政府

所承担的责任相适应，因事设职。

二、我国建立有限政府的必要性

（一）是改善传统管理体制的必由之路

建国之初，中国的政府表现为与计划经济相适应的全能政府

形态，政府权力渗透到国家的方方面面，政府统一操办、实行一刀切

式的管理。随着我国建设的不断发展，这种管理模式对于调整政府

和社会关系开始显得僵硬和低效。改革开放后，原有的计划经济体制

下的政府管理模式并没有消失，以行政权力为中心的管理模式使企业

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与缺乏应有的活力、自主性和创新精神，公共权力任意地侵犯甚至

是吞噬着私利；公民的权利缺乏应有的制度保障，并且产生了严重

的权力寻租。具体表现为政府职能扩张、政府机构人员臃肿和政府行