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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

浅谈加强安全队伍管理和培养

目前我国建筑施工行业施工作业人员中农民工占总从业人数的80％以上，达

到8100多万人。随着国家基础设施投资加速，大量的工程开工，建筑施工企业原

有的技术力量、劳动力严重不足，因此，农民工随机大量加入，参与工程施工，

并逐年增加。同时，由于绝大部分农民工文化知识偏低，安全意识比较淡薄，劳

务输出单位培训不到位，施工现场违章作业、违章指挥等因素造成安全生产事故

频发，使建筑施工企业成为继煤炭、交通之后的第三大安全事故高发行业；从有

关统计数字表明：建筑施工企业超过95％工伤事故是由于农民工自身的原因造成

的，而在这些事故中，受到伤害的有75％是农民工自身。

在国家加大对安全生产监管力度和对安全生产事故的责任追究，各种媒介的

广泛介入，工伤补偿标准的逐年提高。作为施工企业安全管理风险越来越大，安

全投入成本越来越高。为杜绝和减少安全生产责任事故的发生、减少人员伤亡和

财产损失、降低安全风险和管理成本，加强对农民工的安全管理、提高劳务人员

的安全意识，就显得尤为重要，也是新形势下施工企业贯彻落实科学发展观，坚

持“以人为本、强化安全基础、推动安全发展”管理的一项重要职责。对此，本

人以自身参加基层安全生产管理不到二十年的工作经验，就工程项目农民工伤亡

事故高发的主要原因进行分析并就如何加强对农民工的安全管理、预防和减少责

任安全事故的发生谈几点认识和经验：

一、工程项目安全事故及农民工人身伤亡事故高发的原因分析

1、企业管理层的原因

（一）、认识上有误区，当施工企业承包到大量工程任务时，由于自身人力

资源的不足和从管理成本上考虑而压缩项目部编制定员，导致项目安全管理人员

不足、并且配备人员大多专业不对口、安全技术知识水平差、并存在无执业资格

证书，从而淡化、弱化了安全管理的职能；

（二）、忽视“安全第一、预防为主”的管理要素，当施工进度、质量、效

益与安全发生冲突时，往往轻安全，重进度和效益、质量；

（三）、企业领导层对安全管理人员重视力度认识还欠缺，项目安全经理（安

全总监）虽然纳入项目领导班子成员，与其他项目班子成员“责、权、利”存在

博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

一定差距；

（四）、随着建筑市场竞争加剧，迫使施工单位竞相压价，多数工程都是低

价中标。企业要想赢得利润，只有通过降低劳务、材料等成本费用来争取效益，

往往在安全经费投入上，能省就省，导致安全措施不力，施工安全无保障；

（五）、安全教育培训不到位。按照有关规定，职工上岗前都要经过劳动技

能和安全常识等方面的培训经考核合格后才能上岗。但由于受工期和管控不严等

因素，致使岗前培训不是走形式就是根本未培训就上岗，特别是分包单位劳务队、

班组自聘人员；

（六）、安全检查监管不到位，制度落实不严、执行力力度欠缺。由于安全

管理人员数量不足，能力权限受制约，部分项目安全专职人员管理水平差、本身

能力有限，致使现场监控不力，现场不按规范标准施工，违章指挥、违章作业禁

而不止，安全隐患整改不及时；

（七）、安全预案不健全，应急措施不当，部分管理人员对安全隐患存有侥

幸心里，当遇到突发事件时，手足无措而错过最佳救援时间。

2、分包单位施工作业队的原因

（一）、现场管控乏力，违章指挥现象突出。目前大多工程项目的分（单）

项工程都是以劳务分包方式分包给“包工头”，这些“包工头”基本都是受劳

务公司派遣或挂靠具有资质的施工企业。在施工现场，由于工