美国对外贸易法律制度.pdfVIP

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

一、美国对外贸易法律制度简介

1.1美国的对外贸易管理机构

美国宪法对政府机构的外贸管理权限进行了划分，明确规定国会享有对外贸易的管理权。国会的对外

贸易管理权是通过制定法律、批准条约、决定征税、以及掌握开支等方式行使的。行政部门负责外贸法的

实施和执行。这种执行权在美国并非有单独一个部门享有，而是由不同部门分别享有。

美国政府中负责对外贸易管理的机关主要有美国贸易代表、商务部，以及一个独立机构国际贸易委

员会。此外，国务院、财政部、海关总署以及农业部、劳工部、能源部等也在其各自的职权范围内承担一

定的外贸管理职能。

在美国，除了国会和上述具有对外贸易管理职能的行政部门外，司法部门由于其司法审查的功能而对

外贸政策发挥着重要影响。美国专门设有国际贸易法院和联邦巡回区上诉法院，分别受理一审和二审的国

际贸易案件。

1.2、美国的关税法律制度

从历史上看，美国的外贸法主要是关税法。根据美国的统一关税表，可以看出，美国针对不同的国家

实行不同的税率。在关税表的税率一栏中，有两大类，三栏。第一类包括一般税率和特殊税率。一般税率

指享有美国最惠国待遇的税率，特殊税率指享有美国特别优惠的税率，其税率大大低于最惠国待遇的税率。

享受美国特别税率待遇的国家包括加拿大、以色列、墨西哥、大多数加勒比和安第斯国家，以及享有美国

普惠制待遇的国家。第二类是法定税率，是三栏税率中最高的一栏，适用于没有取得美国最惠国待遇或特

殊待遇的国家。这样的国家数量不多，1994年6月仅有9个国家。

为确定征税的数额，海关估价和原产地规则起着重要作用。对于海关估价，美国通过1979年贸易法实

施了关贸总协定的海关估价协议。在原产地规则方面，在美国司法机构的长期的判例实践中，法院经常采

用的判断商品原产的标准是增值标准，即产品在该生产过程中增加了多大比例的价值或产生了多大的费用。

1.3、美国的保障措施法：贸易法201条款

美国贸易法201条款具体实施美国在关贸总协定第十九条和WTO保障措施协定项下的权利，对由于进

口的增加而受到严重损害的产业采取救济措施。

根据由贸易法201-204条构成的美国保障措施法，实施保障措施应满足4个方面的要求，即进口的增

加、具有生产相同或直接竞争产品的国内产业、国内产业的严重损害或严重损害威胁，以及进口增加与损

害之间的因果关系。可以采取的救济措施一般为增加关税、数量限制等。

美国国际贸易委员会负责判断一进口产品的进口数量是否增加到了一定程度，并符合一定条件，以至

于对美国国内生产相同或直接竞争产品的产业造成严重损害或严重损害威胁。当国际贸易委员会得出肯定

结论时，美国总统将根据以美国贸易代表为首的一个政府间委员会的建议决定是否采取保障措施，以及保

障措施的种类和期限。

1.4、调整援助

调整援助的概念来自欧洲，是对因进口竞争而受到损害的工人、企业和产业的援助。这实际上是一种

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

替代进口限制的非保护主义措施。在美国，有关调整援助的规定最初是在《1962年贸易拓展法》中规定

的，1969年开始提供调整援助。工人可以通过工会或其他正当授权地的代表向劳工部提出申请，厂商或

其代表向商务部提出申请。近年来，对工人的调整援助缓慢增长，但对企业的援助却在事实上中止了。

1.5、市场扰乱

市场扰乱条款是对从非市场经济国家进口的货物给国内产业造成的损害进行救济的特殊例外条款。

1974年，美国国会在恢复对非市场经济国家的最惠国待遇的同时，将该条款写入了《贸易法》。根据该

条规定，在受到有关方面提出的救济申请后，国际贸易委员会应及