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非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

纺织工业当前面临的问题及对策措施

国家已经出台的《纺织工业调整和振兴规划》（以下简称《调整

规划》），对于化解国际金融危机的影响，确保在稳定发展的同时加快

纺织工业结构调整，具有重要作用。当前，纺织工业仍然面临较多的

问题，需要在客观认识的基础上采取相应措施来加以解决。

一、纺织工业当前面临的问题

（一）市场需求制约难以迅速化解

纺织工业是典型的需求拉动型产业，对市场特别是出口市场的依

存度较大。当前，纺织工业面临的突出问题是市场需求萎缩。纺织业

国内市场很难像钢铁、汽车行业那样较为直接地受到投资或补贴的拉

动；国际市场需求在全国金融危机的影响下大幅度萎缩。《调整振兴

规划》短期的重要作用在于帮助纺织企业实现“软着陆”，让部分仍

有竞争力的企业渡过暂时的困难，但短期之内难以闯在需求，不能迅

速化解市场需求下降的影响，其效应更多地体现在长远发展方面。

从国际市场看，提高出口退税等减负政策，可以使出口企业能够

在现有成本上承接国外订单，形成一定利润空间，但国外市场需求很

难创造，并且退税利润部分要补贴给国外客户。从国内市场看，农村

市场开拓难度较大。首先，国内经济增长和外贸出口的双下降，使农

民通过非农产业增加收入的来源减少，收入增长速度放慢，从根本上

制约农民的消费。其次，纺织服装用品与家电不同，我国多数农村已

存在相对集中的服装市场，要想仿效“家电下乡”实施“纺织品下乡”

非淡泊无以明志，非宁静无以致远。——诸葛亮

以启动农村内需市场，作用较难显现。加之纺织品种类繁杂，“补贴

下乡”在具体操作上难度很大。

（二）提高创新能力是长期的过程

首先，创新能力的提高需要一个过程，包括长期的技术积累、专

业人才的集合、试验条件的保障、相关的各种技术配套等。增强纺织

行业整体创新能力，既要相应的科技研发投入、大量的先进科技人才，

更需要良好的创新制度、机制和环境，以及鼓励技术创新的氛围。这

在发达国家都经历了一个相对长期的过程，对于我国更不是短期内能

够实现的。其次，资金投入面临一定的困难。对于大多数纺织企业来

讲，目前能做到的就是为了生存而坚持，还谈不上为了实现创新投入

大量资金。同时纺织产业转型的需要研发设计、企业投入资金和生产

周期，如果没有做好准备，就会面临资金和新技术投入等方面的问题，

甚至是风险。这些都对企业自主创新的投入带来直接制约。《调整振

兴规划》提出，通过使用专项资金对纺织行业进行结构调整、技术改

造和产业升级。事实上，这笔资金规模相对有限，难以迅速发挥作用，

政策的短期效果并不明显。因此迅速提高科技创新能力，将是落实《调

整振兴规划》面临的深层次难题。

（三）企业组织结构影响产业升级

《调整振兴规划》特别提出，要减轻企业负担、加大扶持力度，

但由于行业的特点和发展阶段，政策执行上仍有待细化。我国纺织工

业99.4%为中小企业，行业集中度较低，绝大部分是民营企业，负债

率高，企业的信用、融资、扩张能力不高。对于纺织企业“谁来贷款”、

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“怎么担保”的问题仍然有待破解。因此，虽然《调整振兴规划》中

规定了给予纺织企业融资支持、减轻负担和不合理收费、鼓励并购重

组等手段和方法，但在具体执行上可能需要较长时间才能见效。纺织

企业大多为县、乡一级企业，往往是基层财政收入的重要来源，较少

不合理收费牵扯到地方利益。因此，并购重组阻力较大。《调整振兴