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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
我国的根本政治制度和基本政治制度
河南鹤壁鹤山区中山中学李晋保
2011年7月1日，庆祝中国共产党成立90周年大会在北京人
民大会堂隆重举行。胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年
大会上的讲话》中指出：“人民代表大会制度这一根本政治制度，中
国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基
层群众自治制度等构成的基本政治制度，符合我国国情，顺应了
时代潮流”。①一个根本、三个基本政治制度都属于中国特色社会主
义政治制度，但两者在内容、地位、作用等方面存在着很大不同。为
了便于理解与掌握，下面就两者之间的区别简单加以介绍。
根本政治制度：人民代表大会制度
中华人民共和国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人
民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代
表大会”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民
主政权的组织形式，是根据马克思主义的国家学说，结合我国的国情
建立起来的，是同我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民
主专政的社会主义国家性质相适应的。它是我国人民管理自己国家的
组织形式，是我国的根本政治制度。
为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度呢？主要表
现在两个方面：第一，人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政
的国家性质。第二，人民代表大会制度是建立其他有关国家管理制度
的基础。
饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
基本政治制度：
1．民族区域自治制度是我国的基本政治制度。
民族区域自治制度是指中国在少数民族聚居地方实行的一项重
要的政治制度。民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定
行使地方国家机关的职权和区域自治权。民族自治地方的自治机关实
行人民代表大会制度。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领
导下的国家行政机关。民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治
州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。②民族
区域自治制度，是中国共产党在创造性地解决民族问题的过程中所形
成的一项基本政治制度。在起草《共同纲领》时，毛泽东就提出，我
们要搞统一的共和国而不是联邦制，要实行民族区域自治而不是民族
自决，因为这样做对加强民族间的团结与合作是有利的。1949年9
月29日通过的《共同纲领》就明确规定，“多民族聚居地区，应实
行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立
各种民族自治机关。”从而把民族区域自治作为中国处理民族关系问
题的制度选择。
实现人民当家作主，保障广大群众的民主权利，是中国共产党努
力探索的一个大问题。新中国成立以后，中国共产党高度重视人民群
众依法行使民主权利、管理国家事务。例如，毛泽东就特别注意人民
来信，把它看作是人民实现民主权利和表达自己诉求的重要方式，他
向各级党委发出指示，要求“必须重视人民的通信，要给人民来信以
恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民
饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚
主义的态度。”③民族区域自治制度是中国在少数民族聚居地方实行
的一项重要政治制度。民族自治地方设立自治机关，依照宪法法律的
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