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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

服务大局是社会主义法治的重要使命

张文显

吉林大学党委书记张文显

2006年4月中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在中央政法委

举办的社会主义法治理念研讨班上发表了重要讲话，阐述了社会主义法治理念的

一系列重大理论和实践问题。罗干同志指出，我国社会主义法治理念是先进的法

治理念，其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党

的领导等五个方面，并进一步指出服务大局是社会主义法治的重要使命。罗干

同志还就服务大局的目标任务，服务大局必须处理好的四个关系发表了精辟见

解。罗干同志关于服务大局的论述科学地总结了建国以来形成和发展的中国特色

社会主义法治的实践经验，丰富了社会主义法治理念的内涵，创新了马克思主义

法学理论，也划清了社会主义法治理念与资本主义法治理念的界限。

服务大局是由我国社会主义法律的本质和性质决定的。我国的社会主义法律

是工人阶级为领导的全体人民普遍意志和根本利益的体现，人民的普遍意志和根

本利益的核心内容是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，把我国建设成

为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。这正是党和国家的工作大局。党和

国家的工作大局是根据全体人民的普遍意志和根本利益而凝炼出来的，是从立党

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

为公、执政为民、以人为本的根本宗旨出发制定和部署的。我国法的本质与党和

国家的工作大局是水乳交融的。为大局服务，为全面建设小康社会，构建和谐社

会，建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，创造良好的法治环境，

正是我国社会主义法的本质的体现，是法的核心功能所在，是法治的伟大历史使

命。

根据马克思主义的历史唯物主义观点，法律就其性质来说，本身并不是目的，

而是工具和手段，剥削阶级国家的法律的工具性和手段性集中表现为维护奴隶主

阶级、封建地主阶级、资产阶级的阶级统治，同时执行某些社会公共职能；社会

主义法律的工具性和手段性体现为法在经济生活、政治生活、社会文化生活中的

作用，在物质文明建设中、政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设中的作

用，集中体现在为经济和社会发展的大局服务上。

服务大局，前提是树立全面、鲜明而正确的大局意识和观念。政法机关，特

别是各级政法机关的党组（党委）成员要有大局意识，有胸怀全局的政治责任观

念，善于站在大局和全局的高度，去判断形势，思考法律问题，正确认识和处理

法律执行和适用中的重大问题和疑难问题，自觉地将本部门、本单位的工作纳入

整个政法工作之中，进而融入党和国家的工作大局和社会主义事业的全局之中。

政法战线的同志要认真学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，加

深对社会主义规律的认识，对国内外形势的判断，不断提高科学把握党和国家工

作大局及其对政法工作的要求的能力，不断增强服务大局的自觉性和坚定性，善

于结合实际创造性地开展工作，在服务大局中有更大作为。

大局作为总的格局，是由一系列小局构成的。小局构成了大局的某个领

域、某个环节、某个过程，要准确把握各个小局与大局的内在联系，并善于通

过服务小局来实现大局的目标。全国的大局是由地方的小局构成的，而地方

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的小局在各个地方又构成了地方的大局。服务大局，自然包括服务地方的大局，

为地方的经济和社会发展作贡献，如果离开地方党委和政府的工作大局，服务大

局就失去了抓手，就会成为一句不着边际的空话