行政没收违法所得的制裁性研究.pdf

内容摘要

没收违法所得作为我国行政处罚法中的三大财产罚之一，原《行政处罚法》中的没

收违法所得制度还很不完善，对“违法所得”的内涵及其外延都未作出规定。为推动严

格规范公正文明执法，回应与解决实践中没收违法所得适用存在的问题，2021年新《行

政处罚法》对行政没收违法所得制度进行了补充与完善，明确了“违法所得”的内涵与

认定标准等内容。这些都为没收违法所得的具体适用提供了明确的法律规范依据。至此，

在立法上，没收违法所得的法律性质一直是行政处罚措施。理论界对此的质疑声与反对

声一直从未间断。学界主流观点认为，没收违法所得不具有制裁性，其法律性质不是行

政处罚。在此基础上，学者们对没收违法所得制度的重构提出了不同构想。

针对这种情况，本文围绕没收违法所得制度的制裁性问题进行研究，综合运用多种

研究方法，旨在厘清没收违法所得的法律性质及制度功能，并在此基础上对没收违法所

得制度进行进一步补充与完善。具体来说，首先，通过全面分析行政处罚的构成要素及

行政处罚的制裁性，详细阐释没收违法所得具有制裁性，其法律性质是行政处罚。其次，

运用比较分析的方法，与我国刑事上的没收违法所得进行比较研究。比较分析二者在制

度功能及实现功能手段上的差异，前者的基本特征是制裁，兼具有恢复性。后者具有制

裁性，但由于除没收外不存在其他经济上处罚，在此意义上可以理解为是以恢复功能为

主。学界部分学者根据刑事上没收违法所得的有关规定，提出行政上应作一致理解的观

点，属于不同场域的混同。再次，明确没收违法所得的法律性质是行政处罚以及制裁性

是其基本特征之后，对现行立法以及理论上的“违法所得”认定标准进行梳理，并提出

应以制裁性建构“违法所得”的认定标准。最后，在行政处罚制度下，对行政没收违法

所得制度进行进一步的补充与完善，包括没收违法所得与罚款的关系、适用程序、适用

对象、违法所得的识别与没收规则。具体来说，对学界以罚款代替没收违法所得的观点

进行分析，提出现行立法中没收违法所得与罚款组合适用具有合理性与可行性。在适用

程序上，提出小额的没收违法所得可适用简易程序，“小额”的界定可参考罚款的幅度。

在适用对象上，因没收违法所得的法律性质是行政处罚，没收违法所得的适用对象应限

于违法行为人。在违法所得的识别与没收规则方面，对初始违法取得、经转化的违法所

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得以及混合利益的识别与没收规则提出完善建议。

关键词：行政处罚；没收违法所得；违法所得；制裁性

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Abstract

AsoneofthethreemajorpropertypenaltiesinChinasadministrativepunishmentlaw,

theconfiscationofillegalincomesystemintheoriginalAdministrativePunishmentLawis

stillveryimperfect,andtheconnotationofillegalincomeanditsextensionarenotprovided

for.Inordertopromotestrict,fairandcivilizedlawenforcement,andtorespondtoandsolve

theproblemsintheapplicationofconfiscatedillegalincomeinpractice,thenew

AdministrativePenaltyLawof2021supplementedandimprovedthesystemofadministrative

confiscationofillegalincome,andclarifiedtheconnotationandrecognitioncriteriaofillegal

income.Thesearethespecificapplicationofconfiscatedillegalincomeprovidesaclearbasis

forthelegalnorms.Sofar,in