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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

节能低碳服务实施方案

从世界环保产业发展趋势看，环保装备将向成套化、尖端化、系

列化方向发展，环保产业由终端向源流控制发展，其发展重点包括大

气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理与防治、噪声与振动控制

等方面。此外，当前发达国家在国际贸易中设置“绿色壁垒”,给世

界环保装备产业带来了巨大商机和挑战。

“十四五”时期，我国绿色制造体系建设将更上一层楼，持续提

升电气电子、石油化工、汽车制造、机械装备等细分领域绿色制造的

水平。同时，重点打造绿色园区样板，实现引领带动作用，在全国范

围内加速绿色园区试点示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯

级利用率。

进一步深化与南亚、东南亚国家在节能环保领域的科技合作。充

分发挥政府在国际科技合作中的引导作用，推动企业、高校、科研机

构等科技创新主体与国内外相关机构和组织展开多层次科技交流与合

作，创新合作机制，提升环保产业对周边区域辐射作用。

一、世界发体现状：发达国家引领产业发展，但领先优势逐步减弱

当前，绿色低碳循环经济和节能环保发展模式正在世界范围内兴

起，世界各国和经济体纷纷将节能环保产业作为战略性新兴产业加以

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

培育和发展。2019年，世界环保产业规模达到11682亿美元，同比增

长3.60%。

从细分领域来看，水处理领域规模最大，达到6606.20亿美元，

占比56.60%;固废处理和环境服务领域规模位列其后。三个领域规模

合计超过1万亿美元，总占比为87.80%。

从区域分布来看，北美和欧洲凭借自身产业先发优势和技术积累

优势，在节能环保产业发展过程中持续创新，持续占据世界节能环保

产业领先地位。2019年，美国和欧洲节能环保产业规模分别达到

4386.90亿美元和3710.00亿美元，占比分别为37.56%与31.77%。日

本则是亚太地区节能环保产业发展的龙头，2019年节能环保产业规模

达到1893.30亿美元，占据亚太地区总规模的60%以上，位居世界第三

位。

从企业发展情况来看，世界国际巨头纷纷通过战略并购应对新兴

国家挑战。其中，并购、重组是国际节能环保巨头发展过程中的成功

经验，但面对后继追赶的新兴国家，这也成为这些昔日巨头的无奈之

举。例如，威立雅通过持续并购将业务范围拓展至水、固废、运输、

能源服务等领域，已成为世界名列前茅的节能环保巨头；苏伊士结合

加拿大养老基金公司，以323亿欧元的价格收购GE水处理业务，以弥

补苏伊士环境缺乏膜组件生产水平。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

这些案例频发发生，说明节能环保产业正在从以往的寡头引领、

众多国家跟随逐渐演变成世界范围内百家争鸣、共同发展的发展局面。

二、保障措施

(一)强化组织领导

建立健全环保产业工作机制。落实《产业发展“双百”工程实施

方案》,建立健全产业发展“双百”工程环保产业推动组工作机制，

协调解决产业发展中的重大问题，形成产业发展合力。将环保产业发

展目标完成情况纳入节能减排目标责任制，定期展开考核评价。增强

规划实施跟踪分析和监督检查，推动规划内容有效落实。

体制机制。完善碳交易、排污权交易和水权交易等制度。健

全污染者付费制度，推动环境污染第三方治理。积极展开生产者责任

延伸制度试点工作，研究制定强制回收产品目录，低挥发性有机物原

材料替代政策与标准体系。增强环保服务行业规范化建设，完善环保

领域市场准入制度。

强化政策导向。深化资源性产品价格改革，严格执行差别电价、

阶梯电价、阶梯水价政策。按照污染治理实际成本和相关规定开征建

制镇污水处理费，建立标准动态调整机制。严格落实燃煤电厂脱硫、

脱硝、除尘电价政策和居民用电阶梯价格。对城镇污水垃圾处理设施、

节能环保重大产业化项目和重点工程用地依法依规给予优先保障。

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