浅谈总包单位代发工人工资存在的问题及解决措施.pdfVIP

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白

浅谈总包单位代发工人工资存在的问题

及解决措施

摘要：为防止建筑施工企业拖欠工人工资，维护建筑工人的合法权益，国务

院及地方各级建设行政主管部门先后出台了一系列法律法规及规范性文件，要求

全国建筑施工企业全面实行劳务工人“实名制”与“分账制”管理，由总包单位

代发分包单位工人工资。本文结合笔者工作实际，主要分析了总包单位代发工人

工资存在的问题、拖欠工人工资导致的后果，并提出了解决措施，以更好地保障

企业及工人的合法权益。

关键词：总包单位；代发；工人工资；实名制；分账制

0引言

近年来，为清理和根治建筑施工领域拖欠工人工资问题，国家出台了一系列

相关政策。其中，总包代发工人工资制度已在建筑施工领域全面推广。但这项制

度的实际实施效果并不是很理想，仍存在一系列问题亟需解决。

1总包单位代发工人工资存在的问题

1.1工人签订正式劳动合同相当困难

根据《保障农民工工资支付条例》规定：“施工总承包单位或者分包单位应

当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记”。但在实施过程中，

总包单位或者分包单位与工人订立劳动合同相当困难。主要原因是，在建筑施工

领域，工人是由具有“农民”和“工人”双重身份的“农民工”组成。他们没有

形成真正的产业工人，并不把建筑工地打工作为自己唯一的职业目标，农忙时仍

需回乡耕种或者丰收。其职业的非固定性，与之签订固定劳动合同相当困难。另

外，农民工工资计算方式也比较复杂，他们并不是像传统产业工人一样实行8小

时工作制。有的农民工是包干工资制，有的是点工工资制，还有的是学徒工资制。

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农民工的真实工资，也只有包工头（或班组长）真正掌握，企业很难核实。农民

工工资计算方式多样性，导致企业与之签订劳动合同很难一一体现出来，或者签

订的合同约定的工资与实际应支付工资严重不符。

1.2工人工资发放责任单位与构成实际劳动关系主体不一致

根据《保障农民工工资支付条例》规定：“分包单位对所招用农民工的实名

制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放

等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再

依法进行追偿。”。实际上，工人的工作分工与安排、考勤、工资标准等都是班

组负责人决定的。实际的劳动关系也在班组负责人与工人之间，总包单位或者劳

务单位与工人之间的合同仅仅是形式上的。由总包单位代发工人工资，可能造成

总包单位进度款支付超过合同约定的支付比例，甚至超过最终结算款。另外，班

组负责人、劳务分包单位如因管理不善导致亏损，往往通过索要工人工资的名义，

变相要求总包单位超合同支付工程款，甚至恶意讨薪，指使工人围堵总包项目部、

到政府部门上访、指使工人攀爬塔吊造成伤亡事故等，带来不良的社会影响。

1.3合同流、资金流、发票流“三流”不一致

根据国家政策文件要求，总包单位与分包单位需录入实名制管理系统，并由

总包单位建立工人工资专户。每月由建设单位将工程进度款的一部分列支为工人

工资单独打入工人工资专户，总包单位根据分包单位上报的工人工资发放明细表、

考勤表等工人工资代发资料，每月从专户将工人工资打入工人银行卡账户。实际

上，与工人签订合同的是劳务分包单位或者班组负责人，总包单位与工人之间并

没有实际的合同关系。总包代发的工人工资，最后还需从分包单位的工程款中进

行扣除。分包单位也需要给总包单位开具工程款发票。这就造成了合同流、资金

流、发票流“三流”不一致的问题。

1.4个税扣缴义