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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
应急预案及现场处置方案的适用性分析
1项目概况
1.1应急预案与现场处置方案的概念
应急救援是安全生产的最后一道防线，是保证职工安全健康和公众生
命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。安
全生产事故应急预案是有效实施应急救援的指导性资料，是贯彻落实“安
全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，
提高应对风险和防范事故的能力的保障。
现场处置方案是应急预案体系的基础，是针对特定的具体场所，通常
是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。其
主要特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境状况，在详细分
析的基础上，对应急预案中的各个方面进行具体、周密而细致的安排，因
而具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
1.2应急预案近年来发展过程
2002年颁布实施的《安全生产法》第十七条规定了“生产经营单位的
主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职
责。”第三十三条规定“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，
并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。”第六十八条
规定“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特
大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”
2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，
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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特
别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，指导预防和处置各类
突发公共事件的规范性文件。同年以国发【2006】24号下发了《国务院关
于全面加强应急管理工作的意见》。
2006年9月20日，国家安全生产监督管理总局为贯彻落实《国务院关
于全面加强应急管理工作的意见》制定了《生产经营单位安全生产事故应
急预案编制导则》。
1.3项目背景
通过现有生产单位应急预案现状调研分析，查找各单位应急预案的针
对性及可操作性方面存在的不足，提出补充完善的对策措施，为应急预案
体系今后的编制、演练及响应提供更好的参考依据。
2现状调研
2.1现状调研汇总
本次应急预案综合分析对27家生产单位的应急预案及现场处置方案进
行调研分析。
依据拟定的标准，应急预案中应包括介绍、总则(总体目标、工作原则、
编织依据和适用范围)、组织体系与职责分工、应急处置操作流程、具体责
任方、后期处置(事件解除与应急措施效果评估)、后勤保障措施(物资储备、
技术储备、人员储备)、预案管理与更新、附件(包括应急人员通讯录等)9
部分内容，15个小方面。
在工业生产事件应急预案中，可以看出对于火灾爆炸和井喷失控这两
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乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
项应急预案，各厂均有提及，同时各厂也根据自己的实际情况都编制了相
应的应急预案。
在工业生产事件应急预案中，经过与应急预案相对比，缺失项个数及
所占比例统计表如下所示：
缺失1项
30%
缺失3项
50%
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