公共管理学：理论、实践与方法 课件 第3章 公共管理的主体.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编

第2篇公共管理的多元主体第3章 公共管理的主体

公共管理主体的多元化特征政府的结构与职能社会自治组织概述123重点问题事业单位概述公共管理主体的结构45

3.1公共管理主体的多元化特征3.1.1公共管理主体的内涵政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度本书观点一种观点是制度和组织视角，即把公共管理主体限定为公共组织，包括政府组织与非政府组织两大类。组织视角的定义也存在从狭义到广义的范围差异。另一种观点是个体视角，即将公共管理主体理解为甚至等同于公共组织的组成人员。公共管理主体的内涵应该包括组织和个体两个层面。所谓公共管理主体，就是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。学界观点公共管理主体的含义

公共管理主体的特征公共性开放性合作性层次性合法性主要特征

3.1.2公共管理主体的多元化公共管理主体构成的多元化在我国，从组织层面而言，公共管理主体主要包括政府、社会自治组织和事业单位。社会自治组织具体包括各种职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织。社会自治组织的含义试验区：侧重空间维度核心概念：公共能量场社会自治组织是指一定范围内的社会成员为维护和发展共同事业、共同利益和社会公共利益，自主自愿组成，实行自治自律，并对其成员提供一定的公共管理和公共服务，不以营利、政治及宗教为目的的社会组织。独立性普遍性开放性公共性

公共管理主体行为的多元化公共管理主体的多元化不仅体现在主体构成的多元化，还体现在多重主体参与社会公共事务管理的过程。公共管理主体的多元化是公共管理的价值理念、公共管理的途径、公共管理的工具及技术与方法等方面的多元化，正是公共管理行为本身的多元化不断重塑与完善公共管理的主体结构。1公共管理价值理念的多元化2公共管理途径的多元化3公共管理工具的多元化4公共管理技术与方法的多元化

3.2政府3.2.1政府的结构政府一词，历来有广义和狭义两种理解。从广义上讲，政府包括掌握立法权的立法机关、掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法机关。从狭义上讲，政府主要指国家行政机关，一般设有外交、国防、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等机构。宏观上对政府系统进行纵向分析，我国政府从中央到地方设有若干层级，结构呈金字塔型，一般可分为中央人民政府与地方人民政府。我国地方政府除特别行政区以外主要为三级，即省级、县级、乡级。我国政府的纵向结构（1）按照行政管理的职能和目标划分部门。（2）按照管理的环节划分部门。（3）按照服务的对象划分部门。（4）按照地区划分部门。我国政府的横向结构

3.2.2政府的职能1政府与市场的关系公平与效率的关系政府与社会的关系（1）强市场弱政府模式。（2）强市场强政府模式。（3）弱市场强政府模式。（4）弱市场弱政府模式。（1）效率优先论。（2）公平优先论。（3）效率与公平平衡论。（1）无政府主义。（2）国家主义。（3）自由主义。（4）马克思主义。

1．提供政治秩序，促进民主发展。2．提供公共物品。3．进行宏观经济调控。4．保护共有资源和自然资源。5．保障和促进社会公共利益的公平分配。6．维护稳定的市场秩序。7．调节和解决社会冲突。政府的基本职能

政府失灵（governmentfailure），是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。（1）公共管理职能不断得到强化。（2）公共管理职能的地方化，即地方政府在公共管理中发挥更大的作用。（3）政府职能的公共政策化与公共管理的社会化。（4）法制化、规范化与程序化。（5）科技化和信息化。新中国成立至今，我国政府经历了大大小小多次改革。随着改革开放的深入，经过九轮行政体制改革，我国政府职能转变取得了显著成就。服务型政府既是我国政府职能转变的方向，也是政府改革现实的目标选择。3.2.3政府失灵与职能转变政府失灵政府职能转变的特点我国政府职能的转变

3.3社会自治组织3.3.1职业自治组织政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度我国职业自治组织的发展现状职业自治自律。协调组织成员之间及与其他组织或个人之间的关系。提供执业指导。维护成员合法权益。一方面，政府应进一步健全法律法规体系，规范对职业自治组织的管理体制。另一方面，职业自治组织应继续规范其内部管理体制，建立科学有效的自律性运行机制。职业自治组织的主要功能职业自治组织的含义职业自治组织，是指由从事相同职业的社