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研究报告

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“十三五”规划重点-森林防火培训中心项目建议书(立项报告)

一、项目背景

1.1国家森林防火政策及法规概述

(1)国家森林防火政策是我国森林资源保护的重要手段，旨在加强森林火灾预防和扑救工作，保障人民群众生命财产安全，维护国家生态安全。近年来，我国政府高度重视森林防火工作，制定了一系列政策法规，明确了森林防火的责任主体、防控措施和法律责任。这些政策法规涵盖了森林防火的组织领导、预防宣传、火灾扑救、物资保障、责任追究等多个方面，为森林防火工作提供了强有力的法律保障。

(2)在国家层面，相关法律法规包括《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》等。这些法律法规明确了森林防火的责任主体，规定了各级政府、有关部门和个人在森林防火工作中的职责和义务。同时，国家还制定了一系列森林防火规划和预案，如《国家森林防火中长期规划（2016-2025年）》等，对森林防火工作进行长期规划和部署。

(3)在地方层面，各省、自治区、直辖市根据国家法律法规，结合本地实际情况，制定了相应的森林防火条例和规定。这些地方性法规在执行国家法律法规的基础上，对森林防火工作进行了细化和补充，如明确了森林防火重点时段、重点区域和重点人群，规定了森林防火的具体措施和法律责任。此外，各地还加强了森林防火宣传教育，通过多种渠道提高公众的森林防火意识和自我保护能力，为森林防火工作营造了良好的社会氛围。

1.2我国森林防火现状及问题分析

(1)我国森林资源丰富，但森林火灾频发，对生态环境和人民生命财产安全构成严重威胁。近年来，随着气候变化和人类活动的影响，森林火灾发生频率逐年上升，火灾规模不断扩大，给森林资源保护和生态安全带来了巨大挑战。当前，我国森林防火工作取得了一定成效，但仍然存在一些突出问题。首先，森林防火基础设施建设相对滞后，扑火设备和技术水平有待提高；其次，森林防火宣传教育普及率不高，公众的森林防火意识和自我保护能力不足；再次，森林火灾预警和应急响应机制尚不完善，火灾扑救效率有待提高。

(2)在森林防火工作中，还存在一些体制机制问题。例如，森林防火责任落实不到位，部分地方政府和部门对森林防火工作重视不够，导致防火责任主体不明确，防火措施不力。此外，森林防火经费投入不足，扑火队伍建设和培训经费难以保障，影响了森林防火工作的有效开展。同时，森林火灾调查处理工作存在一定难度，火灾原因难以查清，责任追究难以落实，影响了森林防火工作的严肃性和权威性。

(3)面对森林防火现状，我国森林防火工作面临诸多挑战。一是森林火灾发生地域广泛，涉及多个地区和部门，协调配合难度较大；二是森林火灾扑救任务繁重，扑火队伍数量不足，扑火设备和技术水平有待提高；三是森林火灾预防宣传教育力度不够，公众森林防火意识薄弱，火灾隐患仍然存在。因此，加强森林防火工作，提高森林火灾预防和扑救能力，是当前我国森林防火工作的重要任务。

1.3建设森林防火培训中心的意义

(1)建设森林防火培训中心对于提升我国森林防火能力具有重要意义。首先，培训中心可以作为森林防火专业人才的摇篮，通过系统化的培训课程，为森林防火队伍提供专业知识和技能的培训，提高其应急处置能力和森林防火意识，从而有效降低森林火灾的发生风险。

(2)森林防火培训中心的建设有助于加强森林防火知识的普及和传播。通过举办各类培训班、研讨会和宣传活动，可以广泛覆盖森林防火知识，提高公众对森林火灾危害的认识，增强社会公众的森林防火意识和自我保护能力，形成全社会共同参与森林防火的良好氛围。

(3)建设森林防火培训中心还能够促进森林防火技术的创新和应用。培训中心可以引进国内外先进的森林防火技术和设备，为森林防火队伍提供学习和交流的平台，推动森林防火技术的更新换代，提高森林火灾的预防和扑救效率，为我国森林资源保护和生态安全提供有力保障。

二、项目必要性

2.1提高森林防火意识与技能的迫切需求

(1)随着我国森林资源的日益丰富和生态环境的改善，森林火灾的发生频率和危害程度也在不断增加。提高森林防火意识与技能对于预防森林火灾、减少火灾损失具有重要意义。当前，我国森林火灾频发，不仅造成了巨大的经济损失，还严重威胁到人民群众的生命财产安全。因此，迫切需要通过提高森林防火意识与技能，增强公众对森林火灾的认识，使每个人都能够成为森林防火的积极参与者和实践者。

(2)提高森林防火意识与技能是森林防火工作的重要组成部分。森林防火培训中心作为专业培训基地，可以为广大森林防火人员提供系统的理论学习和实践操作，帮助他们掌握森林火灾的预防、扑救和应急处置等技能。通过培训，森林防火人员能够更好地识别火灾隐患，掌握火灾扑救的正确方法和技巧，提高火灾扑救效率和成功率。

(3)森林防火意识与技能的提升，不仅关系到森林防火队伍的